強化反壟斷 深入推進公平競爭政策實施

　　習近平總書記在中央全面深化改革委員會第二十一次會議上強調，要從構建新發展格局、推動高品質發展、促進共同富裕的戰略高度出發，促進形成公平競爭的市場環境，為各類市場主體特別是中小企業創造廣闊的發展空間，更好保護消費者權益。

　　加快構建新發展格局需要強化反壟斷、深入推進公平競爭政策實施

　　加快構建以國內大迴圈為主體、國內國際雙迴圈相互促進的新發展格局，需要反壟斷法和公平競爭政策予以保障。

　　習近平總書記指出，構建新發展格局的關鍵在於經濟迴圈的暢通無阻。暢通國內大迴圈，要以建設全國統一開放、競爭有序的市場體系為前提，以促進資源要素的順暢流動為內容。暢通國內大迴圈需要強化反壟斷、深入推進公平競爭政策實施，構建覆蓋事前、事中、事後全環節的競爭政策實施機制，強化公平競爭審查制度的剛性約束，加大反壟斷和反不正當競爭執法司法力度，破除制約經濟迴圈的制度障礙，推動生産要素迴圈流轉和生産、分配、流通、消費各環節有機銜接，形成高效規範、公平競爭的國內統一市場。

　　構建新發展格局最本質的特徵是實現高水準的自立自強。促進國內國際雙迴圈，需要推動內外貿法律法規、監管體制、經營資質、品質標準、檢驗檢疫、認證認可等相銜接，推進同線同標同質，持續優化市場化法治化國際化營商環境。要以公平、透明和非歧視為原則處理跨境壟斷糾紛，統籌推進競爭執法的國際合作。同時，要引導我國企業加大競爭合規能力建設，形成高效的國際反壟斷風險預警和應急機制，建設反壟斷涉外風險防控體系。

　　高品質發展需要強化反壟斷、深入推進公平競爭政策實施

　　我國經濟已由高速增長階段轉向高品質發展階段。以科技創新引領高品質發展，是破解當前經濟發展深層次矛盾和問題的必然選擇，也是加快轉變經濟發展方式、調整經濟結構、提高發展品質和效益的重要抓手。科技創新的實現，離不開反壟斷和公平競爭政策的保障。

　　高品質發展離不開高水準創新，高水準創新離不開公平競爭。市場壟斷和行政性壟斷，都會扭曲競爭機制、破壞競爭秩序，損害創新。只有公平的競爭環境，才能繁榮創新；只有不斷繁榮創新，才能提高競爭的層次和水準；只有提高競爭的層次和水準，才能進一步推動創新繁榮，從而持續推動經濟高品質發展。有競爭而無增長，有增長而無創新，均非高品質發展。因此，強化反壟斷、深入推進公平競爭政策實施，就是要為創新營造公平的競爭環境，進而通過創新不斷提高競爭層次，實現競爭和創新的良性互動，推動經濟高品質發展。

　　實現共同富裕需要強化反壟斷、深入推進公平競爭政策實施

　　帶領人民創造美好生活，是我們黨始終不渝的奮鬥目標。要堅持以人民為中心的發展思想，在高品質發展中促進共同富裕。共同富裕是以共同發展為前提的。反壟斷法是保護競爭的法律，是鼓勵創新的法律，無疑也是推動共同發展的法律。反壟斷法禁止橫向和縱向壟斷協議，防止共謀壟斷市場，保障共同發展；禁止濫用市場支配地位的行為，防止排他性質或者剝削性質的排除限制競爭的濫用行為，維護共同發展；對經營者集中進行審查，對不當經營者集中予以禁止或者附加限制性條件，維護有效競爭的市場結構，推動共同發展。

　　反壟斷法還是一部維護消費者利益的法律。在經濟活動的鏈條中，消費者處於終端環節，是壟斷行為的最終承擔者，沒有任何轉嫁的可能，因此，消費者利益受損若得不到救濟，則無法分享競爭、創新乃至發展帶來的紅利。反壟斷法預防和制止限制競爭行為，維護消費者利益，可以為共同富裕作出獨特的法治貢獻。

　　反不正當競爭法通過禁止倣冒混淆、商業賄賂、虛假宣傳、侵犯商業秘密、不正當有獎銷售、商業詆毀以及禁止利用技術手段妨礙破壞公平競爭，維護經營者、消費者合法權益，維護公平競爭市場環境，保障共同發展。

　　堅持“兩個毫不動搖”需要強化反壟斷、深入推進公平競爭政策實施

　　中央全面深化改革委員會第二十一次會議強調，要堅持“兩個毫不動搖”，推動形成大中小企業良性互動、協同發展良好格局。

　　公平競爭環境是營商環境最重要的內核。保障各類市場主體公平參與市場競爭，營造公平競爭的營商環境，需要強化反壟斷、深入推進公平競爭政策實施。一方面，反壟斷反不正當競爭執法司法要平等適用於所有企業，對內資外資、國有企業和民營企業、大企業和中小企業、網際網路企業和傳統企業一視同仁；另一方面，需要深入推進公平競爭審查制度，清理妨礙全國統一市場和公平競爭的政策文件，優化民營企業發展環境。要依法平等保護民營企業産權和企業家權益，保障民營企業依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護，為民營企業打造公平競爭環境，給民營企業發展創造充足市場空間。

　　與此同時，我們要正確認識當前在平臺經濟領域開展的反壟斷監管執法。市場經濟是法治經濟。對於一些民營企業特別是平臺經濟領域長期存在的不合規甚至不合法的競爭行為，需要加大反壟斷反不正當競爭執法力度予以查處和糾正。例如，平臺經濟領域的部分頭部企業實施的“二選一”“大數據殺熟”“掐尖式並購”等限制競爭行為，限制了相關市場的競爭，抑制了創新，損害了消費者利益，應當依法予以制止。在平臺經濟領域進行公正、嚴格的反壟斷監管執法，並不是要動搖“兩個毫不動搖”的方針政策，而是凈化平臺經濟領域的競爭環境，優化平臺經濟領域的創新環境，保障平臺經濟自身更加健康地發展。

　　總之，我國強化反壟斷、深入推進公平競爭政策實施，既反對市場壟斷，也要打破行政性壟斷。預防和制止市場壟斷行為，可以更好地發揮市場在資源配置中的決定性作用；打破行政性壟斷，可以更好發揮政府作用。強化反壟斷、深入推進公平競爭政策實施有助於優化政府和市場關係，讓有效市場和有為政府更好結合，是完善社會主義市場經濟體制的內在要求。

　　（作者為中國政法大學副校長、教授）

　　《 人民日報 》（ 2021年10月13日 14 版）