建設更高水準的平安中國

　　把握新時代平安中國建設的新要求

　　全國政協常委 沈德咏

　　中共十九屆五中全會提出，要統籌發展和安全，建設更高水準的平安中國。這是以習近平同志為核心的中共中央著眼于實現中華民族偉大復興中國夢作出的重大戰略部署。建議：

　　要樹立系統思維，正確處理局部與整體的關係。落實總體國家安全觀，樹立“大平安”理念，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經濟安全為基礎，統籌傳統安全和非傳統安全，把安全發展貫穿國家發展各領域和全過程。要樹立辯證思維，正確處理防範與治理的關係。要樹立底線思維，正確處理發展與安全的關係。

　　要堅持黨的領導。加強黨的領導，是建設平安中國的根本保障。要把黨的領導貫穿到平安中國建設的各方面和全過程。強化組織保障，充分發揮平安建設領導（協調）小組的統籌謀劃、協調推動、督辦落實、考評激勵等職能作用。

　　要堅持群眾路線。總結社會治安群防群治的工作經驗，為群眾參與平安建設提供更多渠道、搭建更多平臺、創造更多條件，用心走好平安中國建設的群眾路線。要加大科技支撐力度，切實提高風險預警和防範能力。提升法治保障水準，堅持平安中國建設和法治中國建設兩手抓、兩手都要硬。

　　防範化解隱性債務風險

　　全國政協常委 歐陽明高

　　防範化解地方政府隱性債務風險，對維護國家財政安全、金融安全具有重大意義。建議：

　　完善地方政府債務監管機制。優化地方政府、放貸銀行、融資平臺三方聯調機制和應急處置機制，重點了解在建項目後續資金安排，逐項目明確風險化解方案和應急處置預案。控增量、化存量，加快債務風險化解計劃進度。引導金融機構破除“財政兜底”的慣性思維，強化其風險意識、責任意識。

　　進一步將隱性債務顯性化、規範化。監督地方政府嚴格遵守預演算法，舉債行為必須在法律框架下進行，強化預算內外約束。通過推進優質國有資産整合、提供優惠政策、推動混合所有制改革等方式，加大對城投公司發展轉型的支援。

　　處理好債務風險化解與地方經濟發展的關係。在化解債務風險過程中，應認真甄別和保障合理項目的資金需求，避免簡單“一刀切”現象。完善地方政府債務監測體系，實施動態預警。

　　補齊安全生産系統性短板

　　全國政協常委 張興凱

　　建設更高水準的平安中國，必須堅持底線思維、著力防範化解重大風險，下好先手棋、打好主動仗，全面補齊安全生産系統性短板。建議：

　　實施全覆蓋的安全生産調查工程。既要查清礦山、危險物品、運輸等傳統行業領域，也要查清新業態、新能源、新制藥等新興行業領域的危險源、安全風險和事故隱患。

　　健全生産安全事故調查技術分析體系。設立事故調查技術專門機構和專業專職人員；設立國家生産安全事故物證中心；健全生産安全事故調查分析技術標準體系。

　　建立覆蓋危化品全生命週期的安全監管體系。解決危化品安全監管有空白、有死角、有漏洞以及安全風險高、事故隱患多、事故動靜大問題。

　　實施重大基礎設施安全保障工程。針對超高層建築、超大空間建築、地下管廊工程等進行安全風險評估和事故隱患排查；建立重大危險源監測預警平臺。

　　加強農村安全生産工作。將涉農安全納入鄉村振興戰略，健全涉農安全法規標準體系，建立農村人員集聚場所安全風險監測資訊平臺。

　　高度重視極端天氣的安全影響

　　全國政協常委 宇如聰

　　深入貫徹落實總體國家安全觀，必須高度重視氣候變化帶來的安全挑戰，提升應對極端天氣事件災害影響的能力，努力減少極端天氣産生的災害。建議：

　　進一步強化各級黨委、政府的安全責任。面對極端天氣帶來的安全影響，要提高政治站位，踐行“人民至上、生命至上”理念，強化底線思維，增強風險意識，盡全力把災害損失降到最低。

　　完善極端天氣預防和應急響應機制。將關聯于氣象的災害風險管理納入法治化管理軌道，加強頂層設計、統籌佈局，完善應急響應機制，築牢全鏈條的氣象災害風險管理應急和支撐體系。補齊基礎設施建設短板，提高城市抵禦極端天氣的能力。對已建和待建的重大基礎設施要進行氣候風險評估，高標準完善城市基礎設施，提高城市基礎設施適應氣候變化能力。

　　提高氣象預報的精準度，加強防災減災預警能力建設。要充分應用現代科學技術，全方位提高氣象監測能力，特別是提高對小尺度極端天氣的精準監測水準。提高公眾風險意識和防災自救能力，對各類人群有針對性地開展應急避險自救知識和能力培訓，提高全民防災減災意識和自救能力。

　　健全社會心理健康服務體系

　　全國政協常委 舒曉琴

　　建立健全的社會心理服務疏導和預警干預機制，進一步織密社會安全防護網，最大限度防範減少個人極端事件發生，助力更高水準的平安中國建設。建議：

　　培育積極向上的社會心態。完善正確處理新形勢下人民內部矛盾有效機制，營造和諧社會環境。加強社會輿情引導和管控，嚴格規範新聞媒體和網路自媒體關於個人極端事件的報道傳播行為，正確引導公眾認知，防止引發效仿傚應、形成連鎖反應。

　　健全社會心理健康服務體系。加強醫療機構心理健康服務能力建設，鼓勵綜合醫院普遍開設心理醫學科，從技術手段、藥品研發、醫務人員等方面全面提升心理疾病臨床診療能力。加強心理健康專業人才培養。加強心理健康教育。

　　完善心理問題危機預警干預機制。建立健全覆蓋全社會的社會心理預警干預機制，通過社區網格化管理、學校思想政治輔導員、網際網路大數據等途徑，提高社會心理排查預警、危機干預能力。及時將需要心理干預的人員“轉診”至專業機構，對心理障礙高危人員和易肇事肇禍精神病人實行分級分類管控矯治，努力把個人極端風險苗頭隱患疏導在早、化解在小。

　　常態化開展掃黑除惡鬥爭

　　全國政協常委 孫 謙

　　中辦、國辦印發了《關於常態化開展掃黑除惡鬥爭鞏固專項鬥爭成果的意見》，對於更好滿足人民群眾對美好生活的嚮往、推進國家治理體系和治理能力現代化、助力更高水準的平安中國建設具有深遠意義。建議：

　　更加注重嚴格依法。政法機關要忠實履行職責，堅持“是黑惡犯罪一個也不放過，不屬於黑惡犯罪一個也不湊數”的原則，貫徹寬嚴相濟政策。更加注重深挖“保護傘”。將發現和查辦“保護傘”作為辦案的必經環節，堅決依法查處那些同黑惡勢力沆瀣一氣的國家工作人員。更加注重洗錢犯罪的追訴。執法司法機關在辦理黑社會性質組織犯罪時，應同步審查“自洗錢”和為黑社會性質組織洗錢犯罪線索，嚴懲洗錢犯罪行為。更加注重常治長效。常態化開展掃黑除惡鬥爭，不能片面依靠、高估刑罰的威懾作用，需要運用系統思維，堅持標本兼治，不斷完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系和綜合治理機制。

　　把黨的領導優勢轉化為平安中國建設效能

　　全國政協常委 郭庚茂 支樹平

　　建設更高水準的平安中國，必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，將黨的領導落實到平安建設的各方面和全過程，真正把黨的領導優勢轉化為建設更高水準的平安中國的強大效能。

　　發揮政治優勢。始終堅持以人民為中心，一切為了群眾、一切依靠群眾，把人民群眾對平安中國的需求作為努力方向，也作為最大動力。發揮制度優勢。發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，落實各地各部門促一方發展、保一方平安的政治責任，創新完善工作協調機制，構建區域協調、條塊結合的工作新格局，增強統籌解決平安建設實際問題的能力。發揮組織優勢。全面提昇平安中國建設科學化、社會化、法治化、智慧化水準。堅持法治、德治、自治相結合。健全平安建設組織體系，有效整合資源力量，問題聯治、工作聯動、平安聯創。

　　加強反壟斷和反不正當競爭執法

　　全國政協常委 張 茅

　　反壟斷和反不正當競爭是完善社會主義市場經濟體制、推動高品質發展的內在要求。反壟斷和反不正當競爭不是只針對平臺經濟等領域的選擇性執法，而是為了促進包括平臺經濟在內的、各種形態經濟規範健康持續發展，保障各類市場主體公平參與市場競爭。建議：

　　加強重點領域競爭執法，打通市場中的堵點，維護公平競爭市場秩序；完善高標準競爭法制規則，加快反壟斷法修訂，研究制定反不正當競爭法實施條例等；完善公平開放透明的市場競爭規則，以強化制度剛性約束和細化審查規則為方向，清理廢除各類妨礙全國統一市場和公平競爭的政策措施。

　　提升競爭執法能力水準，進一步提升競爭政策理論研究、法律經濟分析和國際合作協調能力，打造政治強、業務精、作風硬的競爭執法隊伍，加強與行業主管部門協同監管，增強監管權威性，形成競爭執法合力。

　　加強對企業的合規引導。通過行政指導、約談、合規指南等形式，加強對企業的合規引導和激勵，增強企業守法經營、公平競爭的內生動力，進一步營造公平競爭的社會環境。

　　以法治思維謀劃平安中國建設

　　全國政協常委 張守志

　　對標建設更高水準的平安中國的目標要求和人民群眾對美好生活的更高期盼，進一步發揮法治穩預期、固根本、利長遠的優勢，堅持以法治思維謀劃平安建設，以法治方式解決矛盾問題，以法治手段保障和諧穩定。建議：

　　以良法促善治，加強平安中國建設領域立法工作。堅持總體國家安全觀，加快相關領域法律、條例、規章和各類規範性文件的制定、修改和相互協調，為更高水準的平安中國建設築牢法律基礎。堅守法治底線，提升行政執法的規範化和科學化水準。發揮司法職能作用，依法嚴懲各類危害國家安全犯罪，常態化開展掃黑除惡鬥爭，加大對涉及國家秘密、科技創新智慧財産權等的司法保護力度，全面提高公共安全保障能力。

　　培育法治精神，激活更高水準的平安中國建設的內生動力。豐富普法供給，擴大普法宣傳覆蓋面。積極推動法治文化建設，引導人民群眾成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者。

　　加快生命健康領域科技創新

　　全國政協常委 周健民

　　習近平總書記強調，科技創新要堅持“四個面向”，努力實現高水準科技自立自強。生命健康是全面體現“四個面向”的領域，是世界強國競爭博弈的科技前沿，是經濟主戰場的重要組成部分，更是涉及14億人健康安全的國家重大需求。建議：

　　緊扣國家戰略需求，加強創新力量系統佈局。加快完善我國實驗室體系，構建強大公共衛生體系，依託規劃的區域公共衛生中心，佈局數量足夠的高等級生物安全實驗室。加強基礎研究，加快突破關鍵核心技術。堅持目標導向，著眼長遠系統謀劃生命健康重大項目佈局，重點圍繞“重大新藥創制”“新發突發重大傳染病防治”等佈局科技重大專項，加快實施前沿生物技術、診療裝備與生物醫用材料等領域重點專項。

　　提供有力的政策制度保障。尊重生命健康領域基礎研究規律，推動基礎研究成果和目標導向有機結合，圍繞科學技術前沿、經濟社會發展和國家安全重大需求，帶動生命健康産業集群的崛起，促進經濟社會發展。

　　構建新時代和諧勞動關係

　　全國政協常委 陳榮書

　　構建新時代中國特色和諧勞動關係，事關經濟社會高品質發展，事關政治安全、社會安定、人民安寧，事關億萬職工和廣大企業切身利益，對建設更高水準的平安中國具有極其重要的影響。建議：

　　加大職工基本權益保障力度，以職工安業支撐人民安寧。健全更充分更高品質就業促進機制，完善最低工資、企業工資指導線資訊發佈制度，健全多層次社會保障體系，完善社會保險制度和分層分類社會救助體系。保障新就業形態勞動者權益，努力破解影響和諧勞動關係的突出問題。

　　強化安全生産監管，推動發展和安全協調共進。壓實屬地責任、行業監管責任和企業主體責任，防範和遏制重特大生産安全事故；加強思想政治引領，凝聚協調勞動關係三方合力。開展以勞動創造幸福為主題的宣傳教育和“中國夢勞動美”主題宣傳教育，引導職工依法理性有序維護權益。健全勞動保障法律體系和制度機制，維護職工隊伍和社會穩定。

　　牢牢把握糧食安全主動權

　　全國政協常委 夏 濤

　　糧食穩、天下安。維護國家糧食安全不僅是經濟問題，更涉及國家安危。建議：

　　健全農業投入穩定增長機制，持續增加對基礎設施建設、農業綜合開發、農業科技進步、農民技能培訓的投入，加大對農業綠色投入品、農機具購置等的支援力度。

　　落實最嚴格耕地保護和用途管制制度，穩定糧食播種面積，建立糧食生産功能區和重要農産品生産保護區，著力打造糧食生産核心區，加強農田水利和高標準農田等基礎設施建設。

　　健全農業科技創新激勵機制，加快糧食科技創新步伐。著力在現代種業、智慧農業、農機裝備、農副産品精深加工等關鍵領域取得突破。

　　優化農業生産結構和區域佈局，加強糧經飼統籌、農林牧漁結合、種養加一體，形成結構更加合理、保障更加有力的糧食有效供給。創新現代農業發展的産業經營體系，重點支援新型農業經營主體和産業化聯合體發展壯大，加快農業集約化、産業化進程，促進我國傳統農業向現代農業的快速轉變。

　　維護産業鏈供應鏈安全

　　全國政協常委 黃丹華

　　産業鏈供應鏈安全是經濟安全的重要組成部分，也關係就業和社會穩定。面對風險挑戰，建議應該從長遠和近期兩方面應對。

　　要著眼長遠，夯實産業基礎，補短板強弱項。以高素質技能人才為製造強國提供支撐，大力弘揚工匠精神，引導社會消除偏見；建立科研成果所有權向做出主要貢獻的人才傾斜的機制，營造寬鬆包容的科研環境，讓他們把主要精力投入到科技創新和研發活動中；完善智慧財産權保護制度。

　　要立足當前，採取務實措施穩供保供，切實維護産業鏈供應鏈安全。擴大高水準對外開放，推動相關領域互利合作；以龍頭企業為主導，聯合産學研用及上下游企業，加快攻克基礎材料、基礎零部件、關鍵裝備、工業軟體等領域的“卡脖子”技術；強化應用需求牽引，提升産業鏈供應鏈自主可控水準；賦予部分地區人才“引育留管用”自主權，試行更大力度的配套政策；地方政府加快優化營商環境，切實降低企業營商成本，增強對企業投資的吸引力。

　　為企業海外發展營造良好環境

　　全國政協常委 賈慶國

　　“十四五”規劃綱要明確提出健全開放安全保障體系，構建海外利益保護和風險預警防範體系。建議：

　　努力構建國際和國內兩方面多層次法律和法規體系，為更好地維護和拓展海外權益提供堅實的法律保障。建立健全各類海外權益保障機制。在國家層面設立跨部門海外權益保障協調機制，加強完善全球中國公民領事保護熱線功能，為求助者提供專業支援。

　　加強對海外風險的研判與應對，完善海外利益保護的預防和預警機制。由政府相關部門設立專家智庫，從宏觀和微觀層面對海外利益保護提出指導意見，宏觀層麵包括對風險的預測和研判，微觀層麵包括提供專業法律諮詢和服務，引導在境外投資的企業加強風控意識，做好合規和可行性研究，提高依法依規維護自身權益的能力。

　　充分發揮第三方平臺的交流發聲作用，針對目前國際上出現的最新政策與資訊進行分析和回應，樹立良好的國際形象，為我國企業海外發展營造良好輿論環境。

　　多管齊下確保食品藥品安全

　　全國政協常委 馬正其

　　食品藥品安全關係每個人的身體健康和生命安全，事關民生福祉，是建設更高水準的平安中國的重要內容。建議：

　　進一步完善食品藥品監管法規。結合本地實際抓緊制定修訂食品安全法、藥品管理法的配套規章，補齊制度短板，增強可操作性，保障各項法規制度切實細化落地。進一步加強食品藥品監管基礎建設。加快推進食品藥品安全信用監管，完善信用檔案、信用資訊公示等，廣泛開展誠信守法教育，加強誠信約束，實施分類監管。

　　進一步落實主體責任，強化企業自律。企業必須嚴格自律，不斷提高主體責任意識，提升管理規範水準，加大安全投入，加強自查自糾，隨時排除風險隱患。行業協會要發揮行業自律作用。進一步加大執法力度，震懾不法行為。嚴懲重罰食品藥品違法行為，加大行政執法力度，從餐飲衛生、食品標簽、摻假造假、非法添加、農殘超標等群眾身邊事抓起；加大社會輿論監督力度，形成良好氛圍。食品藥品安全工作不能只依靠政府部門，需要充分發動全社會力量參與，形成社會共治新格局。

　　從嚴整治電信網路詐騙犯罪

　　全國政協常委 李少平

　　以習近平同志為核心的中共中央高度重視打擊治理電信網路詐騙犯罪工作。針對當前電信網路詐騙的情況，提出以下建議：

　　強化源頭治理，電信、銀行等部門在繼續落實好手機卡、信用卡實名制的基礎上，在技術層面研究預防和制止“兩卡”被大量非法交易利用的可行性，加大對相關網際網路企業監管指導力度，促其積極參與網路共管共治；完善法律規定，就電信網路犯罪進行專門立法，集中規定涉及此類犯罪的實體性和程式性內容；嚴懲犯罪，電信網路詐騙犯罪是目前人民群眾反映最為強烈的犯罪之一，必須堅持從嚴懲處；依法管控預防，各地區尤其是重點掛牌整治地區，應當不斷強化管控，落實懲戒，確保區域內整治效果明顯，形勢根本好轉，同時注意堅持法治原則；加強法制宣傳，針對易受騙群體特別是老年人，開展更有針對性的宣傳教育，推動形成積極反詐防詐的社會氛圍。　

　　鑄牢中華民族共同體意識

　　全國政協常委 牛汝極

　　建設更高水準的平安中國，要夯實中華文化的根基。我國文化寶庫中的詩經、漢賦、唐詩、宋詞、元曲、明清小説，既有大量反映少數民族生産生活的作品呈現，也有大量少數民族作者的書寫創作。中國各民族在長期的歷史發展過程中形成了豐富多彩的文化，展現了生動的歷史畫面。

　　建設更高水準的平安中國，要夯實中華歷史的根基。中華民族的形成是一個漫長的歷史過程，各民族交往範圍不斷拓展，交流內容不斷豐富，交融程度不斷加深，逐步形成了中華民族多元一體的格局。

　　建設更高水準的平安中國，要夯實中華共情的根基。鑄牢中華民族共同體意識，要提高各族群眾在中華民族共同體層面的心靈共情能力，通過教育實踐培育中華民族認知、中華文化認知，增進國家共情。隨著各民族中華共情能力的不斷提高、中華民族和中華文化認知進一步喚醒、中華共情得到進一步激活，必然達到中華心靈共情狀態，也必然使得平安中國建設更加鞏固。

　　推動“愛國者治港”原則落到實處

　　全國政協常委 譚錦球 唐英年

　　深入學習貫徹習近平總書記“七一”重要講話精神，港區全國政協委員及愛國愛港社團要率先而為、積極作為，重點做好三方面工作：

　　充分發揮愛國愛港社團平臺載體作用，積極引導社會各界正確認識中國共産黨。中國共産黨是“一國兩制”的創立者、領導者、踐行者和守護者。增進對中國共産黨的了解和認同，有利於破除部分港人的偏見，促進香港人心回歸。

　　充分發揮愛國愛港社團人才薈萃優勢，積極支援德才兼備人士進入特區政府管治團隊。愛國愛港社團要發揮自身人力資源優勢，既要積極參與選舉相關工作，把各方面的優秀人才選出來，又要積極支援愛國愛港社團和政協委員中的優秀人才進入特區政府管治團隊。

　　充分發揮政協委員“雙重積極作用”，積極推動香港加快融入國家發展大局。穩定是發展的前提，安全是發展的保證。港區全國政協委員和愛國愛港社團要積極作為，協助特區政府不斷提高特別行政區治理能力和水準，為“一國兩制”實踐行穩致遠、香港走向良治善政展現應有的歷史擔當，不斷作出新的更大貢獻。

　　《 人民日報 》（ 2021年09月02日 15 版）