捍衛市場誠信 涵養社會信任

　　光明日報記者 陳晨

　　普通食品廣告含有涉及疾病治療功能等內容；保健食品廣告誇張保健功能與效果；醫藥廣告帶有表演性質矇騙患者……這些屢見不鮮的虛假廣告肆無忌憚的充斥市場。

　　據國家市場監管總局統計，今年上半年，我國查處違法廣告1.5萬餘件，罰沒款9.2億元，同比分別增長36.9%和292.7%。披著各種“馬甲”的虛假違法廣告屢屢得逞，假醫生、假專家等大行其道，不僅極大損害了人們權益，而且嚴重破壞了社會誠信氛圍。

　　2017年11月，54歲的郝如翔下班路上接到一份傳單，上面邀請有老年人常見病的、頭疼、腰疼等患者免費聽健康講座。身為山西朔州工商局副局長，郝如翔一眼就看出這是一個騙局。隨後郝如翔連續2天臥底講座，取得了紮實證據，一舉端掉了這個以推銷保健品為名騙取老年人錢財的團夥。

　　瀋陽的鄭大娘2年花了10多萬元買保健品，病沒治好反而還加重了；青島一名老人花光畢生積蓄購買保健品後，發現被騙跳海自盡；2016年大學生魏則西的離世將網路虛假醫療廣告推上風口浪尖……

　　一些醫藥、保健品、醫療、投資、收藏等廣告，往往打著講座、訪談的幌子，誤導消費者，欺騙性更強。

　　近年來，各級工商部門對虛假廣告的查處懲治力度不斷加大，應當説取得了一定成效，但虛假違法廣告並沒有得到有效遏制，而且呈現出不降反增態勢，嚴重損害了消費者合法權益。

　　在中國人民大學法學院教授劉俊海看來，網際網路領域是重災區，農村是盲區，醫療和保健品領域則可以用鋪天蓋地來形容。

　　“網際網路領域虛假廣告的形式多樣，比如資訊流廣告將資訊和廣告混在一起，甚至不用標記為廣告；微博、微信、網路直播等自媒體領域不用審核就能發，是虛假廣告的高發地。而農村的廣告宣傳多是以傳單、促銷或集市等方式，消費者被騙後一般無法找到責任承擔主體。”中國政法大學傳播法研究中心副主任朱巍進一步解釋。

　　“虛假廣告最大的問題不是無法可依，而是有法不依、違法未究。其實就是成本低、收益大。”劉俊海説，虛假廣告之所以屢禁不止，是因為廣告主、廣告經營者和發佈者，甚至廣告代言人，見利忘義、唯利是圖，缺乏對法律的信仰和敬畏之心；監管上存在的漏洞也導致監管盲區和真空地帶的存在。另外，廣大消費者包括農村消費者、網民及老年人，往往缺乏自我保護意識。

　　朱巍認為，治理虛假廣告在立法方面已經比較完善，但執法力度還有待加強。此外，舉報渠道不夠通暢也導致虛假廣告氾濫。

　　劉俊海指出，虛假廣告禁而不絕成為一大公害，如果這個問題不及時解決，會嚴重侵害廣大消費者的知情權、選擇權和公平交易權，嚴重惡化社會主義市場經濟的誠信體系。

　　今年2月，原國家工商總局等十一部門聯合印發《整治虛假違法廣告部際聯席會議2018年工作要點》，明確要求加大整治重點領域和農村、城鄉接合部等重點地區，重點查處事關人民群眾身體健康、生命安全的虛假違法廣告。工作要點強調，職能部門對相關責任單位和責任人不再止于行政處罰，還包括約談告誡、紀律處分等綜合治理手段，對涉嫌犯罪的，移送司法機關。震懾力明顯加大。

　　國家市場監管總局有關負責人表示，將強化信用約束，增強廣告市場主體責任意識，推進行政處罰資訊公示，充分發揮失信懲戒機制在廣告監管中的作用，努力實現“一處違法，處處受限”，進一步完善廣告行政執法與刑事司法銜接機制，加強協同配合，對涉嫌廣告犯罪的，及時移送公安機關處理。