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<p> 世界經濟復蘇乏力，以美國為首的西方國家“再工業化”戰略全面推行；勞動力成本上升，原材料價格上漲，資源與環境承載力有所下降，部分産業向周邊國家和中西部地區轉移——多重挑戰與困難疊加，外資大省江蘇，用什麼再造優勢、保持並不斷提升“國際引力”？</p>
<p> <strong>優勢 挑戰</strong></p>
<p> 利用外資，向來是江蘇開放型經濟的亮點。2003年起，到賬外資連續9年全國奪冠。到去年底，累計超過2500億美元。在我國，每4美元外資就有1美元落地江蘇。今年前4月，我省實際到賬117.3億美元，同比增長5.4%，高於全國7.7個百分點。</p>
<p> 外資規模在擴大，層次也在提高，大批國外先進技術、關鍵設備、高層次人才紛紛集聚。全省已有107家跨國公司設立地區總部和研發機構，去年新增獨立研發中心30家，投資性公司8家。</p>
<p> 1/4固定資産投資、三成GDP、三成就業崗位——外資，成為全省經濟社會發展不可或缺的重要力量。</p>
<p> 江蘇外資高平臺上的平穩發展，來之不易，是有效應對經濟形勢新變化、新挑戰的結果。</p>
<p> 當下，全球跨國投資增長乏力，美國等發達經濟體實施“再工業化”新戰略，通過零地價、免收物業稅等優惠政策吸引資本回歸。我省工程機械、醫藥化工、汽車及零部件製造等領域，都有美國資本的身影，而自2009年以來，吸引美國資本難度明顯加大。另一方面，兄弟省市區出臺優惠政策措施，致使我省“比較優勢”逐步弱化。</p>
<p> 一段時間以來，部分勞動密集型行業外貿訂單轉向孟加拉國、越南、柬埔寨等周邊國家，一些外資項目也“飛”落他鄉。蘇北一家開發區負責人説，一個幾千萬美元的製造業項目，4月份突然投到了越南。蘇南一位副市長感嘆，四五個美國項目，談了很長時間就是遲遲落不了地，與研發相關的項目更“飄”在空中。</p>
<p> 新形勢，新挑戰，迫切需要我們更新引資理念，創新服務手段，完善服務體系。</p>
<p> <strong>亮點聚焦</strong></p>
<p> 開放型經濟是蘇州經濟發展的主要推動力，開放優勢是蘇州最重要的發展優勢。就實際利用外資看，蘇州一個市的總量佔了全省28%，在全國也佔了8%左右的比重。</p>
<p> 引進戰略性新興産業的龍頭型、旗艦型、科技型大項目，鼓勵外資增資擴股，合理引導外資並購重組，是蘇州外資“量質並舉”的特色做法。去年，新設超3000萬美元項目100多個，同比增長30%。有927家外資企業增資，新增註冊外資51.5億美元，佔外資總量1/3，特別是功能性企業新增44個，涉及投資、獨立研發、融資租賃等領域。</p>
<p> “利用臺資，南有昆山，北有淮安。”淮安人靠堅持不懈的努力告訴人們，這個目標已成現實——去年新批臺資項目109個，協議臺資10.9億美元，其中到賬9.14億美元，同比分別增長36.3%、48.9%和67.7%。臺玻、富士康、旺旺等重大項目進展順利。靠臺資得力支撐，去年淮安利用外資奪得3個“增幅全省第一”：新批外資項目317個，同比增長29.9%；協議外資28億美元，增長38%；到賬外資16.1億美元，增長54.1%。</p>
<p> <strong>政府聲音</strong></p>
<p> “在全國九連冠高平臺上看今後江蘇的外資工作，首先要確立一個認識前提：我們的外資不是太多了，需要努力的空間還很大。”省商務廳黨組書記馬明龍開宗明義。</p>
<p> 利用外資，挑戰不少，優勢也很明顯。宏觀看，中國巨大的市場潛力越來越為外國投資者關注；從江蘇看，開放型經濟的先發效應正在成為特色産業形成和競爭力提升的基礎。馬明龍分析，比如每年增資就佔了新增外資總量的40%。以前引進的外資主要在製造業，特別是加工貿易領域。現在國際形勢變了，環境變了，我們經濟建設的任務目標變了，利用外資必須以提高品質、優化結構為主要任務，突出先進製造業、高端服務業等領域的利用外資。</p>
<p> 全省對外開放工作會議提出，蘇南提升開放層次，加快建成經濟國際化示範區；蘇中擴大開放合作，實現開放型經濟跨越發展；蘇北加快開放步伐，大力推進沿海開發，形成新的開放型經濟增長極。在馬明龍看來，優化對外開放佈局，首先是優化利用外資佈局，提高利用外資的針對性。通過體制機制創新，延長産業鏈，形成特色産業，讓各地開發區從工業集聚區成為産業集聚區，形成高水準有特色的國內一流、國際領先的開發區，這是路徑，也是努力的方向。比如，蘇南地區可以重點圍繞戰略性新興産業和現代服務業，靠增資、靠轉型實現；蘇中、蘇北地區更好發揮資源等方面的相對優勢，在把好準入關基礎上引進外資、承接蘇南産業轉移，以培育發展各自産業特色。</p>
<p> 促進外資轉型，“指揮棒”功能獨特。馬明龍説，評價外資成效要從引資總量變成某個産業的引資規模，更加突出對經濟社會發展的影響和貢獻，包括稅收、技術溢出貢獻率等，與高校合作、與本土企業配套、內外資互動融合程度等。一句話，利用外資就是要促進企業國際化、城市國際化和人才國際化，最終實現我省經濟國際化和社會國際化。</p>
<p> <strong>專家觀點</strong></p>
<p> 南京大學教授張二震認為，當前全球化産業價值鏈分工並沒有根本改變。就江蘇而言，除了要儘量保持利用外資規模，更要把引資品質，把吸引高端生産要素放在首要位置，從依託勞動力成本、土地、環境容量等優勢轉向打教育牌、人才牌、智力牌，吸引高端製造業，吸引研發、營運、物流、設計、創意、銷售網路控制現代服務業。</p>
<p> 引進外資，不等於引進外國資金。張二震説，雖然世界經濟不振，歐債危機蔓延，但我國外匯儲備充裕，可以通過與國外企業的合作，將其技術、品牌、管理等引進來。我們強調深入融入國際産業分工體系，不應局限在傳統意義上的外資到賬，更要著眼于國際化企業在江蘇開展的生産、研發、銷售、融資等經濟活動，我們更需要將資金轉化為資本的能力。而實現這種轉變，管理者開拓視野、增強膽略、提升能力是前提，資産評估、諮詢等高端服務業環境配套也必不可少。</p>
<p> 對於美國“再工業化”，南京大學教授錢志新認為應理性看待。他説，美國回歸的製造業和我們的生産加工已是兩個階段，“美國製造”集中在航太航空、軍事武器、生物醫藥、資訊技術等的高端領域，我們的製造業本質上只是生産。“製造業包括研發、銷售、物流等服務環節，這些恰恰佔據了製造業的價值高端。”從國際産業分工到現在的産業鏈分工，江蘇企業應摒棄擴大産能做大産業的習慣思維，通過創新技術、培育品牌乃至制定標準來做強産業，提高國際市場的話語權。 </p>
