在近日于杭州結束的第四屆中國投資環境論壇上，世界銀行公布了中國120個城市競爭力調查結果。這項調查涉及的1.24萬個企業中，8%是國有企業，28%有外資成分，剩下64%是私營企業。世界銀行中國及蒙古局局長杜大偉對記者說，綜合企業的反饋，地方政府在改善服務水平、提高政府效率方面大有可為。世界銀行的經濟學家經過計算，認為相對落後的東北老工業基地和中西部地區通過學習江蘇、浙江、廣東和山東這些地區先進城市的經驗，提高政府效率，企業的生產效率可以提高25%至35%，吸引外資也可以增加15%至25%。
稅費負擔：內資企業比外資企業重
在東南沿海地區，稅費負擔最重的是中小私營企業。江蘇、浙江、廣東、福建和上海共有600家企業接受調查，其中國有企業的平均稅費佔銷售收入的4.6%，外資企業為銷售收入的2.8%，而小型內資企業的稅費負擔高達5%，在全國范圍內都是最高的。報告分析說，東南沿海地區為了吸引外資，在稅收上給予了諸多優惠政策，而這些政策是許多內資企業不能享受的。報告還顯示，排名在前12位的城市，主要是東南沿海和環渤海地區的城市，稅費平均佔企業收入的3.1%，而排名最後的12座城市稅費佔企業銷售收入的6.9%，這部分城市以東北和中西部地區為主。
外資企業：運輸成本最敏感
把一個標準集裝箱從烏魯木齊運到廣州的港口，全部成本需要4.5萬元左右。這個研究范本是這樣的：烏魯木齊1000平方米土地月租分攤為1.39萬元，六名全職人員、四名兼職人員勞動力支出為9900元，按照每公里六元人民幣計算，運費是2.27萬元，總費用4.5萬元。而在廣州，土地費用為6700元，勞動力支出近2萬元，總費用在2.6萬元左右。報告執筆人高偉彥說，外資對于進出港的運輸成本相當敏感。在蘭州和烏魯木齊這樣的城市，陸路運輸成本如果降低50%，外資企業數量將增加5%左右。杜大偉說，外國直接投資青睞那些市場繁榮、海運便利的城市。因此東南省份2004年人均外國直接投資達到128美元，這一數字是東北地區的1.3倍、中部地區的7倍、西部地區平均水平的25倍。在浙江、江蘇和廣東等東南省份，外資企業佔到這一地區工業資產總值的43%。世界銀行的調查發現，外資企業在中國投資回報率高達22%。從全世界范圍看，外資企業在中國的投資回報率也是非常高的。
通關時間：顯示國際市場親密度
報告說，與韓國、日本和新加坡以及中國臺灣、香港地區相比，中國大陸對外貿易寬松度仍然不夠。例如中國進口產品需要11項單據，而新加坡只需要六項；在進口手續上，中國內地海關需要八道簽名，但是香港地區和日本只需要三個簽名。此外，海關總署近年來對通關手續進行了改革，增加了自動化係統，提高了專業標準，但是由于缺少統一的係統和流程，中國各地海關的效率差別很大。一些海關應用電子數據交換係統和簡化的流程，而另一些地區仍依賴于紙質單據傳遞。杜大偉說，東南沿海的東莞、惠州、汕頭、江門、深圳、青島、紹興和珠海，企業進出口通關時間最短，為三至四天，排在最後24位的城市例如東北和西北的城市，平均通關時間在20天左右。報告分析說，像長沙、太原、運城、本溪等城市如果能把通關時間縮短到五天，外資企業數量將可以提高17%。“現在在中國，如果只有一個選擇，我認為一個城市與國際市場聯結的緊密程度在投資環境評價中應居第一位。”杜大偉說。
與政府打交道時間反映政府效率
在東南沿海的杭州，企業一年之中只需花八天時間與政府部門打交道，而在中西部的一些城市，經營者則需要將近三個月。調查詢問了四家主要政府機構(稅務局、公安局、環保局、勞動與社會保障局)對企業進行幹預的時間，發現排名最前列的12座城市中，企業一年平均花36天與這些政府部門打交道。報告說，根據對內資企業的調查，獲政府效率單項獎的城市依次是臨沂、江門、杭州、威海、蘇州、嘉興、煙臺、湖州、淄博、漳州、金華、青島等，北京列第72名，上海列第77名。而根據外資企業的反饋，政府效率最高的城市是惠州、東莞、深圳、江門、青島、汕頭、珠海、蘇州、紹興、佛山、威海和杭州。北京列第32名，上海列第26名。
投資洼地如何走出低谷
世界銀行東亞與太平洋地區副行長詹姆斯·亞當斯建議，位于東北老工業基地和中西部地區這些投資洼地的城市應努力做到以下幾點：進一步簡化企業的登記注冊手續和其它程序；增加土地審批的透明度，進一步簡化程序；取消特殊的稅收優惠；取消自行規定的行政收費；在內陸海關口岸採取最佳通關程序；加大勞動力流通靈活性；更廣泛地建立信用報告制度，使中小企業更容易用資產而不是不動產做抵押。世界銀行的專家說，達到以下標準的城市，其投資環境和競爭力便可稱典范：降低內資企業稅費負擔，總的稅費應佔企業銷售收入的2%至4%；企業與主要的政府機構打交道的時間一年中應少于60天；進出口貨物應在三天內通關；15%至20%的勞動力接受過大專以上程度的教育；超過一半的小型內資企業能得到銀行貸款；政府人均教育支出超過1100元人民幣；工業廢棄物處理達到環保標準超過95%；人均綠地面積超過10平方米；每年空氣質量為良好和優良的天數超過300天。此外，失業率不超過3%，年人均工資超過2萬元人民幣，嬰兒死亡率低于6㏑，擁有醫療健康保險的長期職工至少達到85%。
（來源：經濟參考報）
編輯：越翎
