財政部專家:環境稅十二五期間出臺可能性較大

時間:2010-08-09 09:57   來源:中國廣播網

  有媒體報道,我國環境稅研究已取得階段性成果,財政部、國家稅務總局和環保部即將向國務院提交環境稅開徵及試點的請示,2013年可能將適時推出。

  所謂環境稅,是一個稅係,而非單獨的某一稅種,它是把環境污染和生態破壞的社會成本,內化到生産成本和市場價格中去,再通過市場機制來分配環境資源的一种經濟手段。推出環境稅,難點在哪?對哪些行業和産業會有影響?地方政府對環境稅為何非常熱衷?中央臺記者馮雅就此採訪了財政部財政科學研究所副所長蘇明:

  記者:最近關於環境稅的開徵傳言頗多,有消息稱幾大部委已經達成統一意見,在2013年將開徵環境稅,這樣的可能性有多大呢。

  蘇明:我覺得環境稅非常重要,一是我國的稅收制度正在發展完善當中,總體來講環境稅比較缺失,通過完善環境稅對中國的稅制建設還是非常有好處,二是開徵環境稅,對生態環境的改善,對節能減排任務的完成還是非常有利的。中央對環境稅也是非常重視,國家規劃和相關政策裏多次提到要研究開徵環境稅。我個人感覺環境稅在十二五期間出臺的可能性較大。

  記者:我們知道,環境稅是一個稅係,而不是一個稅種,所以徵收環境稅就很有可能出現重復徵收的問題,比如碳稅的徵收也備受關注,那麼徵收環境稅之後還要不要徵收碳稅呢?

  蘇明:碳稅和環境稅是一種包容的關係,環境稅包括碳稅,所以環境稅的範圍要比碳稅更寬,他也不是説在我們國家一下子把環境稅的很多稅種都去開徵,一步一步的把環境稅最緊要的先行出臺,應該這麼理解,不是説開徵環境稅就不徵收碳稅。

  記者:我們開徵環境稅的建議很多年之前就提出過,但是一直沒有推行,他的難度在那裏呢?

  蘇明:要設置一個稅種説起來容易做起來很難的,因為稅種或稅收政策的調整涉及到各方面利益的調整,包括政府、企業、消費者、個人。實質是方方面面利益的調整,利益關係的調整是最難的事,另外環境稅還涉及到一些行業的發展,甚至涉及到經濟增長水準,甚至涉及到就業,那麼從宏觀、微觀、企業、個人都會受到不同程度的影響。所以稅收政策的調整客觀上面臨著一定難度。

  記者:您剛才談到關於利益的調整,今年4月份的時候江西省向國務院申請,希望環境稅能夠在江西省試點,江西省認為江西已經具備了徵收環境稅的條件,希望成為試點的確,開徵環境稅對於地方收入的影響究竟有多大?

  蘇明:開徵環境稅,應該説首要的目的不是增加財政收入,首要的目的是對環境生態的改善與節能減排,這是國家考慮環境稅的基本初衷或者最主要的目的,那麼是不是要增加財政收入,我感覺這是第二位的。第二個看法就是,開徵環境稅也好,碳稅也好,應該説總體來講,也是改善財政狀況,增加財政收入,那麼從地方政府角度一般的講,地方政府對於開徵環境稅或者碳稅不會有什麼阻力,我是這麼理解。

  記者:如果説開徵環境稅的話,對那也産業企業影響比較大呢?

  蘇明:簡單的講,開徵環境稅對一些污染排放比較多的,能耗比較多比較大的行業影響相對大一點,比如説鋼鐵、化工、石化、水泥。對這些行業影響相對大一些。那麼影響大與不大,核心問題是稅率怎麼設置,稅率高與低,對於行業的影響情況,也是不一樣的,所以從稅收開徵的可行性來講,我從學者的角度看,環境稅也好,碳稅也好,起步的時候從低稅率開徵,可能更現實一點,然後再一步一步完善調整,應該這麼理解。

  另外環境稅很多,比如我國過去不叫環境稅,但是並不等於對於一些污染物不去徵收,過去都是通過一些收費的手段去徵收,所以我們對污染物排放的徵收在一定程度上講也是從收費變為徵稅,稅率的設置,從道理上講應該考慮過去收費的水準,稅和費之間有一定的銜接。

  (記者馮雅)

編輯:馬迪

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