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收入分配改革從“稅”突破 “兩會”聚焦三難題

時間:2011-02-28 14:05   來源:中國新聞社
  今年“兩會”序幕尚未拉開,備受期待的收入分配改革就已率先“破題”。中國總理溫家寶27日在北京與網民線上交流時透露,提高個人所得稅薪酬起徵點將是政府今年為老百姓辦的第一件實事。

  事實上,早在數年前,收入分配改革就已被官方提上議事日程,但明確的實施方案一直未能與公眾見面。近來,中國內地圍繞著收入分配的爭論紛紜不斷,民眾對改革的盼望之情溢於言表。

  溫家寶此番列出的工作安排,直指收入分配改革中的三大難點,這無疑給各方吃下一顆定心丸。可以預見,在即將到來的“兩會“上,圍繞著“提高低收入者工資水準”、“提高社會保障水準”、“調節收入過高行業”等議題的討論將空前熱烈。

  勞動報酬待提高

  溫家寶指出,造成收入分配不公的原因很多,主要是制度的因素。

  從1995年到2007年,勞動報酬在初次分配中的佔比已由51.4%持續下降至39.7%;同期資本所得從36.3%持續提高到46.1%。國務院發展研究中心主任張玉臺指出,勞動者報酬佔比之所以持續下降,一方面是勞動者合法權益沒有得到有力保護,在初次分配中處於相對弱勢地位。另一方面是資源要素的人為低定價,扭曲了資本要素和勞動力之間的比價關係,降低了勞動報酬佔比。

  對此,過去一年中國“對症下藥”,已有所動作:先是資源稅費改革在新疆破題,後是各地最低工資水準陸續調高;“惡意欠薪”受懲,也已寫入《刑法》。

  行政司法手段之外,今年全國“兩會”期間全國人大代表、政協委員料將聚焦“增強勞動者集體談判能力”、“建立工資協商平臺”等長效市場機制建設。但面對通脹壓力,如何選準時機推進資源稅費改革,將考驗各方智慧。

  行業差距“患不公”

  15倍還是4.7倍?圍繞著中國行業間最大工資差距的測算,各方近來爭論頗多。不同統計口徑和比較方法會得出不同結論,但行業收入差距的拉大卻是不爭的事實。

  張玉臺表示,行業間收入分配不公並非競爭力和人力資本差異的體現,而是因為壟斷行業獲取了高於其他行業的壟斷收益。他認為,應加快推進國有壟斷行業改革,通過市場競爭改善供給和提高效率,縮小壟斷行業與其他行業間不合理的收入差距。

  溫家寶此番強調,對於收入過高的行業,要從總量和水準兩個方面,對他們的收入加以限制。但多年來,壟斷行業改革一直是難啃的“硬骨頭”。代表委員們料將繼續為此展開熱烈討論。

  財稅改革“惠民生”

  去年全國“兩會”期間,“個稅起徵點提升至5000元”幾乎是最熱的議題。如今,個稅起徵點提升已被納入議程,人們借助財稅改革遏制收入差距擴大、提高低收入群體收入的願望,自然是有增無減。

  今年“兩會”上,加大對高收入群體的稅收調節力度;適時開徵贈與稅和特別消費稅等提案,料將獲得更多的關注。稅改之外,政府公共服務能力也是人們關注重點。

  溫家寶在27日的線上交流中,強調了養老、醫療、就業、低保等社會保障體系對解決收入分配不公的重要作用。相信全國人大代表、政協委員也將呼籲繼續增加公共服務支出,以便找出一條“惠民生”的財稅改革路線。(中新社記者 周銳)
編輯:胡珊珊

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