個稅改革將開啟中國所有收入分配改革大幕
國務院常務會議：討論通過個人所得稅法修正案（草案） 新華社發
中國在時隔三年之後即將上調社會普遍關注的個人收入所得稅起徵點。國務院２日發佈消息稱，已原則通過了包含上述內容的個人所得稅法修正案（草案），並將在進一步討論後提請全國人大常委會審議。
此間觀察家指出，以個稅改革為標誌，中國今後五年所有收入分配改革的大幕即將拉開。
國務院總理溫家寶１日主持召開國務院常務會議，確定了下述個稅調整重點：提高工資薪金所得減除費用標準，調整工資薪金所得稅率級次級距，並相應調整個體工商戶生産經營所得和承包承租經營所得稅率級距。
收入分配改革是即將召開的全國兩會關注的熱點話題。去年兩會期間，６２名人大代表在兩個議案中建議降低稅率或提高工資薪金所得個稅起徵點。
獲悉個稅起徵點即將上調的消息，剛剛抵京的全國人大代表、廣西桂林環境衛生管理處司機廖如恩感到很高興。
“我現在月收入２０００多元，愛人每月掙８００元左右，兒子正在上初中，靠不到３０００元的月收入支撐三口人的開銷很吃力。”廖如恩説，“如果起徵點從現在的２０００元提高到３０００元，每月我能增加幾十塊錢的收入，還是挺重要的。”
上週日，溫家寶接受線上訪談時透露了國務院即將開會討論提高個稅起徵點的消息，令網友大為興奮，稱之為“開年以來最給力的消息”。
全國政協委員、中國國際經濟交流中心常務副理事長鄭新立指出，個稅調整是中國落實“十二五”期間加快轉變經濟發展方式的具體行動，對國家稅收影響不大，但卻有助提高千千萬萬的中低收入者收入，形成橄欖形收入分配結構，為擴大消費注入持久動力。
許多專家預計，本次個稅起徵點可能將上調至３０００元，現行過於複雜的九級超額累進稅率也可能優化，減少稅率檔次擴大級差，從而降低中低收入者的稅負。
這意味著，工薪階層作為中國個稅納稅大戶的現狀有望改善。財政部數據顯示，２００９年中國個稅徵收約３９４９億元，其中工資薪金所得項目收入約佔６３％。個稅未能發揮好調節貧富差距的作用。
國務院會議透露，個體戶生産經營所得和承包承租經營所得稅率級距也將得到調整。對此，鄭新立委員指出，個體戶所得稅過重是制約中國第三産業發展的重要原因。減輕他們的稅收負擔，可使中低收者得到更大實惠，也可鼓勵創業，以創業帶動就業。
他説，有人建議把個體戶營業稅起徵點從５０００元提高到１萬元，“我認為太少了，應該提高到５萬至１０萬元，這樣受益的人將達到２０００萬人以上”。
代表委員還提出個稅起徵點上調不要“一刀切”。全國人大代表、廣西北流市少年宮主任王幼薇指出，因為各地經濟發展程度和工資水準有差異，個稅起徵點最好能因地制宜，給地方留有彈性空間，從而更加公平、合理。
近年，中國收入分配差距擴大、比例失衡等問題有加劇之勢，不僅引發人們對貧富差距拉大引發社會不公的擔憂，也阻礙了中國擴大消費需求、轉變經濟增長方式的腳步，一定程度上固化了依賴出口和投資的發展模式。
收入分配改革在“十二五”規劃建議中佔有顯著位置。規劃建議強調，合理調整國民收入分配結構，有利建立擴大消費需求的長效機制，要努力實現居民收入和經濟發展同步，勞動報酬增長和勞動生産率提高同步，著力提高城鄉中低收入居民收入。
“十二五”規劃建議還特別提到，逐步建立健全綜合和分類相結合的個人所得稅制度。
中國社科院財貿所稅收研究室主任張斌等指出，起徵點提高、稅率結構調整，都是在目前分類稅制下的完善；長遠來看，中國還是要形成綜合與分類結合的個稅制度。
中國現行的分類所得稅制，對包括工薪所得、利息股息紅利所得、財産租賃所得在內的１１個徵稅項目採取不同計徵辦法，導致很多高收入甚至暴富階層繳納的個稅比重相對較低。
鄭新立還指出，中國現行個稅制度，無論起徵點多少，都是針對個人的，沒有計算家庭人口，沒有考慮贍養系數，每人平均稅收負擔大，給社會和家庭帶來的影響是消極的。像歐美許多國家那樣以家庭為單位設定徵收標準才更合理、公平。（記者姜婷婷 任沁沁 程群 參與采寫記者：周琳、姚玉潔、熊爭艷）
