近日，市民藍女士向致電本報反映，去年2月份，她向深圳市勞動就業服務中心申請小額擔保貸款，所有資料審核完畢，但至今年余未能拿到款項。記者對此進行調查發現，申請小額擔保貸款的創業者，一年以來因為各種原因而放棄申請，部分申請者年余未能申請到貸款。

　　年余未能申請到小額貸款

　　去年2月，藍女士決定辭職和朋友合資創業。由於創業初期資金週轉有限，藍女士到深圳市勞動就業服務中心諮詢小額擔保貸款的事宜。工作人員向她介紹，以個人名義最高可貸款十萬元，並向她介紹了申請貸款的詳細步驟：先辦理失業證，參加失業培訓和創業培訓，取得創業資格證後，憑營業執照到經營所在地的勞動保障所申請辦理小額貸款手續，審核合格後，將資料交給平安銀行復核借款人及反擔保人的資格，再把資料寄回給勞動服務中心簽章同意擔保，銀行即可發放貸款。

　　於是，藍女士從去年2月開始進行收集資料、辦理失業證、參加培訓等，一路“過關斬將”，于去年10月通過了勞動保障所的復核，資料寄給平安銀行後便沒有了下文。藍女士説，一期的創業培訓班共有30余人參加，創業者多因無法找到反擔保人等高門檻的制約而放棄，堅持到最後的六個學員中，有學員去年3月就已將勞動就業服務中心簽章同意擔保的資料寄至平安銀行，卻至今未從銀行拿到貸款。

　　共計90名申請者未發放貸款

　　據了解，小額擔保貸款是為了扶持創業推出的信貸政策。只要有自主創業的國家和地區，幾乎都會推出相關的扶持政策。但在深圳，小額擔保貸款卻遭遇了放款難，這究竟是為何？記者採訪了市勞動就業服務中心有關負責人。

　　該負責人介紹，2003年我市推出小額擔保貸款政策之初，經辦銀行是深圳市城市商業銀行，後平安銀行成為該行最大股東，也就是説，目前小額擔保貸款的經辦銀行是平安銀行。十年來，市財政部門為小額擔保貸款注入擔保基金2900萬元。按照相關規定，經辦銀行放款額度為擔保基金的3~5倍，假如按照這一額度，2900萬元的擔保基金最高可放款8700萬元至1億4500萬元。據介紹，但由於平安銀行堅持按照擔保基金1：1的比例放款，目前2900萬擔保基金款項已經放完，沒有人還款，銀行就堅持不肯放款。

　　據介紹，目前勞動就業服務中心審核合格的符合貸款條件但仍未拿到貸款的申請者約90人。“銀行這種做法，相當於政府委託他們借錢給申請者，他們還從中賺取利息，這種只賺不賠的生意，簡直罔顧小額擔保貸款政策的初衷。”被銀行拖欠一年未獲貸款的學員對記者説。

　　小額貸款面臨四大困難

　　據創業服務部相關負責人介紹，去年，深圳市勞動就業服務中心聘請了第三方機構，對小額擔保貸款政策項目實施近10年做了績效評估，總結出四點問題。

　　一是貸款額度低。深圳市作為作為國際級創業型城市，個人貸款不超過十萬的額度，難以廣泛惠及創業個人；二是門檻高，信用反擔保機制的引入，造成大量創業者因找不到反擔保人而放棄申請貸款；三是財政部撥放的擔保基金，沒有形成遞補式制度；四是經辦銀行放款慢、效率低。

　　據了解，深圳市勞動就業服務中心已向深圳市財政委員會申請一筆擔保基金，並增加小額擔保貸款的經辦銀行，目前進入到了招投標階段，已有銀行表達了相關意向，計劃于6、7月份完成招標工作。

　　針對該項目目前存在的四點問題，姜部長在談到解決方案時告訴記者，進一步提高貸款額度、提高政府貼息、增加經辦銀行等措施，各部門正在積極溝通，研究其可行性。姜部長表示，目前小額擔保貸款政策推行過程中，最大的障礙是反擔保機制，制度的創新與改革是關鍵。記者追問是否有具體的方案出來時，姜部長坦言，反擔保機制的改革，是下一步需要研究的風向，但具體方案仍在研究中。

　　三輪政策逐步完善

　　深圳市勞動就業服務中心創業部相關負責人介紹，政府為了扶持個人及微小企業創業，從2003年起至今，小額擔保貸款歷經三輪變更。

　　2003年至2006年間，申請小額貸款門檻及數額較低，個人只需用營業執照和申請表，即可獲得兩萬元的貸款。低門檻低額度的政策，造成還款率不足60%；

　　2006年開始，個人貸款額度擴大到3萬，不良貸款率顯著降低；

　　2009年9月至今，政策進一步放寬，深圳市人力資源和社會保障局、深圳市財政委員會、人民銀行深圳中心支行三家單位共同下發的《關於進一步改進我市小額擔保貸款管理積極推動創業促就業的通知》，進一步擴大了小額擔保貸款的對象、增加政府貼息兩年、擴大反擔保人的範圍(由自然人擴大到法人)。

　　市創業服務部相關負責人表示，深圳市小額擔保貸款項目實施的這十年內，累計發放貸款近5000萬元，共惠及了1200余個人及微小企業。

　　深圳與其他城市小額貸款政策對比

　　據介紹，10年來，深圳共發放小額擔保貸款4480萬元，而與兄弟城市相比，深圳在政策扶持力度方面仍然不夠。

　　廣州：2011年共發放小額擔保貸款3200萬元，2012年共發放貸款6000萬元。

　　上海：2009年，小額貸款擔保政策的扶持範圍擴大到創業後三年以內的創業組織，擔保金額提高到100萬元。

　　北京：2012年出臺的新政策，合同期滿未就業“大學生村官”、困難家庭高校畢業生貸款免擔保。小微企業小額擔保貸款的最高擔保額度和享受財政貼息的最高貸款額度，由原來的50萬元提高至100萬元。