坊間爭論不休的農業保險定位問題已有定論。10月份，國務院常務會議審議通過了《農業保險條例(草案)》，儘管目前條例全文還沒有公佈，不過消息人士告訴《經濟參考報》記者，與此前徵求意見稿不同，即將公佈的修改版本中最大的變化，是農業保險的經營主體不再限定為保險公司，而是包括了保險公司和互助保險組織等保險機構。

　　與半年前相比，這一進展對後者而言似乎是一個不小的勝利：《農業保險條例(徵求意見稿)》自5月公佈之後，一度頗多爭議之聲，尤其是對於農業保險定位和經營主體方面的內容，受到很多互助保險組織的反對。

　　事實上，目前農業保險領域中，商業保險公司“下鄉”這一模式面臨很多風險，補貼漏洞，人員吃緊，風險難控等問題比較突出。在這樣的背景下，不少農業部門的人士提出了另一種“解決方案”，即農業保險的本質是要解決“三農”問題和保障糧食安全，農業部和財政部應該主導農業保險的發展，方向是互助合作制度，應該明確互助合作保險的法律地位。

　　而實踐中，互助合作保險模式也不乏成功案例。陜西省農機安全互助保險是國內現有的互助保險中開展時間較早，規模較大的涉農險種之一，由陜西省農機安全協會和農機安全監理系統聯合創辦，截至今年5月，已經在全省66個縣區開展，互助會員1.9萬名，會費收入超過500萬。

　　在陜西省扶風縣農機監理會並不寬敞的院子裏，記者看到一塊非常醒目的“2012年農機‘三免兩補’政策”宣傳海報，上書“農機掛牌免費，農機檢驗免費，駕證換發免費，農民購買農機施行國家補貼，農機互助保險實行財政補貼”。

　　“我們做的是拖拉機安全互助和聯合收割(獲)機安全互助兩個保險品種，因為現在有30%至40%左右的財政補貼，縣裏的農機手參與比較踴躍，目前上路運營的基本上都上了這個(互助)保險。”陜西省扶風縣農機管理服務中心主任黨軍海告訴《經濟參考報》記者，由於農機安全事故頻發，保險公司要麼保費極高要麼不願承保，因此大量農機手只能“裸機”冒險作業，而互助保險開展很大程度上解決了這一問題。

　　記者在採訪中發現，在多數“投保人”眼裏，這類互助保險確實比買商業保險産品更有吸引力。“2006年買的車，當時也從保險公司買的保險，但從2010年開始以後，我就上這個互助保險了，村裏大多數駕駛員都上了。”扶風縣陳關鎮秦村一組一位聯合收割機的農機手趙周乾説：“主要還是(因為)有政府補貼，比保險公司便宜，服務也挺好，有機器出事故的，賠款也很快。”

　　從全國範圍看，農機互助保險並不是唯一成功的案例，漁業互助保險、果樹互助保險等一大批險種已經成為所在領域的主力軍，部分險種甚至已經牢牢佔據了90%以上的市場份額。而這一模式與目前在農業保險市場上佔絕對主力的商業保險模式的地位之爭，也成了《農業保險條例(徵求意見稿)》公佈後業內爭論的焦點。

　　據了解，《農業保險條例》的徵求意見稿中將農業保險經營主體限定為保險公司，對於“互助合作保險”只字未提，對於保險公司以外的其他保險組織，規定有2年的“觀察期”，符合條件的才可繼續經營農業保險業務。

　　農業保險應該定位於政策性還是商業性？農業保險應該由商業保險公司主導，還是互助保險等多種組織形式共同發展？這一問題上，從不同立場和角度必然會得出不同的答案。江泰保險經紀有限公司農林部首席專家郭永利認為，互助合作保險和農民才是“門當戶對”的，通過互助共濟的辦法，做到互保、互監、互檢，達到最低的成本和最小的風險，而商業保險公司則可以承接再保險業務。

　　國務院發展研究中心農村部部長徐小青告訴記者，農業保險的設立是國家支援“三農”和農業現代化政策體系中的一部分，一定要體現其政策性，應該讓農業保險適應農業本身的特點，而不是讓農業來適應商業性的保險體系。政府對於互助合作保險應該給予扶持，使其逐步發展，讓農民有更多的選擇。

　　不過，保險行業人士普遍對此持有懷疑態度。人保財險陜西分公司一位負責人對《經濟參考報》記者表示，互助保險是較為原始的保險形式，不僅“低保費、低保障”的模式在現有條件下過於理想化，而且保險産品開發，定損理賠，核算等工作也非常專業。此外，相比協會等非盈利社會團體模式主導的，公司制經營更為關係清晰便於監管，因此“只能由保險公司來做”。

　　中國保監會法規部主任楊華柏不久前也撰文指出，從國外的情況看，農業保險有四種不同模式，一是政府主辦的國有化模式，二是政府扶持的商業模式，三是政府支援下的國有化—商業化混合模式，四是政府支援下的互助合作保險模式。中國農業保險的經營模式和原則應是“國家支援引導、農民自願投保、公司自主經營、政府嚴加監管”。

　　對此，農業保險專家、首都經貿大學教授庹國柱認為，農業保險的政策和法律法規應該早日出臺，保險公司才能有長期的打算。合作保險、相互保險有其優點，但不能因此否定商業保險公司的作用。