一、臺灣“憲政改革”的主張及其分析

　　（一）臺灣朝野政黨關於“憲改”的主張

　　根據泛藍與泛綠的競選資料（參考附表），吾人可將未來臺灣“憲政改革”的可能議題歸為五大類別，茲分述如下：

　　1、有關選舉制度方面的議題：這類議題最多。

　　（1）泛綠方面有：“總統”選舉將相對多數或絕對多數？投票年齡應否降為18歲？

　　（2）泛藍方面有：“總統”選舉採絕對多數：公民投票權降至18歲；推動不在籍投票；還包括“立委”選區與選制的改革議題；

　　 2、有關政府體制方面的議題：這類議題亦多，其數量與上一類議題難分軒輊  。

　　（1）泛綠方面有：“總統制”或“雙首長制”？“立法院”應否取會“閣揆”同意權？三權分立或五權分立？省府組織應否完全廢除？

　　（2）泛藍方面有：“總統”必須權責相符：（事實上，施明德于大選後，曾提出“內閣制”的主張）

　　3、有關“國會”機制方面的議題？

　　（1）泛綠方面有：“國會”如何加快？是否取消“任務型國大”？

　　（2）泛藍分析有：“國會”改革（席次、任期、選區與選制）；女性”立委”比例不得少於30％；

　　 4、有關於“修憲”程式方面的議題：

　　泛綠方面，提出“修憲”是否應經公民投票？

　　泛藍方面：則主張“公投”條款列入“憲法”；並提出透過政府黨協商，調整“中央政府”體制；

　　5、其他有關方面：

　　（1）泛綠方面有：徵兵或募兵？基本人權及弱勢條款；增訂“國民經濟條款”；

　　（2）泛藍方面有：推動募兵制；

　　（二）臺灣朝野政黨“憲政改革”議題的分析

　　1、朝野雙方共同關心的“憲改”議題

　　詳細檢視泛藍與泛綠兩大陣營的主張后，吾人可以發現雙方共同關注的議題有六個，分別是：

　　（1）有關選舉制度者：“總統”選舉採絕對多數或相對多數？投票年齡應否降為18歲？甚或包括“立委”選區與選制如何改革？

　　（2）有關政府體制者：政府體制應如何改革？

　　（3）有關“國會”機制者：“國會”機制應如何改革？

　　（4）有關“修憲”程式者：“修憲”應否經過公民投票？

　　（5）其他方面有：是否推動募兵制？

　　由此可知，主要議題中，有關選舉制度者，將佔極大的比例；

　　2、朝野雙方共同主張的“憲改”議題：

　　參酌兩陣營公開發表的各種文獻，吾人還可進一步將雙方共同點歸納如下：

　　（1）投票年齡降為18歲；

　　（2）“修憲”經過公民投票程式；

　　 3、經過以上的分析，吾人可以初步推論出下列四個主要的爭點：

　　（1）有關選舉制度分析：“總統”選舉將採取絕對多數？“立委”選區與選制如何改革？

　　（2）有關“國會”機制方面：“立法院”應如何改革？

　　（3）其他方面有：是否推動募兵制？

　　其中依其對於政治勢力發展的影響力為指標，有關選舉制度的議題將是爭點中的重點。

　　4、與統獨爭議有關的可能性議題：具體而言，較明顯的是

　　（1）有關政府體制方面者：三權分立或五權分立？省府組織應否廢除？

　　（2）有關“修憲”程式方面者：“修憲”是否經過公民投票？

　　 前者為泛綠陣營所提出：後者為兩大陣營所共同關心。

　　5、臺灣應以“行憲”代替“制憲”

　　（一）臺灣絕不需要“制憲”：已有學者明白指出，“制憲派”不斷宣揚的幾個優點，其實都有問題，反之，“制憲”所帶來的危險，卻又非常明顯。（蘇永欽2004）我要明白地指出“制憲派”的本質，其實是分離主義的運動，它只會徒增兩岸的紛擾罷了。

　　（二）臺灣可以不需“修憲”：事實上，九0年代臺灣已歷經六次“憲政改革”，修改後的“憲法”，已大體符合臺灣地區的需要，動輒修改“憲法”，致使“憲法”文本宛如學術年刊一般，“憲政主義”及“依法統治”將很難落實。

　　（三）臺灣最為需要“行憲”，“憲政主義”正在沉淪，“釋憲”權力欲振乏力，“憲法文本”埋沒于統治者的口號之中。（陳志華，2004）這才是臺灣的“憲政”危機之所在。吾人認為挽危疑于將倒者“似需要的是“行憲”，而非“制憲”。

　　附：民進黨與國民黨在“總統”大選期間對“新憲法”之説法

　　一、民進黨 

　　（1）“修憲”或“制憲”  

　　 區分“制憲”和“修憲”的意義不大，不需要在名詞上爭論。 但陳水扁多次宣示“制憲”。

　　（2）“新憲”內容論述    

　　原則未定，但歸納出12項必須處理的問題，包括：

　　1、“國會”如何改革？‘

　　2、“總統”及或“雙首長制”？

　　3、“立法院”應否取回“閣揆同意權”？

　　4、是否取消“任務型國大”？

　　5、“總統”選舉採相對或絕對多數？

　　 6、三權分立或五權分立？

　　 7、省政府組織應否完全廢除？

　　 8、投票年輕應否降為18歲？

　　9、徵兵或募兵？

　　10、“修憲”是否應經公民投票？

　　11、基本人權及弱勢關懷。

　　12、增訂“國民經濟條款”。

　　（3）是否交付”公投”：是

 　　二、國民黨

　　（1）“修憲”或“制憲”      

　　透過“修憲”程式，完成新時間表

　　（2）“新憲”內容論述    

　　“修憲”十大原則，包括：

　　1、維護“中華民國”主權獨立。

　　2、“總統”必須權責相符。

　　3、“公投”條款列入憲法。

　　4、“總統”選舉採絕對多數制。

　　5、“國會”改革，單一選區兩票制，減少“立委”席次，任期改為四年。

　　6、女性“國會”議員比率不得少於百分之三十。

　　7、公民投票權降至18歲。

　　8、實施募兵制。

　　9、推動不在籍投票。

　　10、透過政黨協商，調整“中央政府”體制。

　　（3）是否交付“公投”：是       

　　作者：李炳南；編輯：海航