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自2000年民進黨取代國民黨執政以來，兩岸政治關係的進展可謂相當有限，然而，在政治議題之外，兩岸民間的互動頻繁，尤其雙邊經貿關係較過去有突破性的發展。根據兩岸官方統計數字顯示，大陸已成為臺灣最大的貿易夥伴和最大的出口市場，最主要的貿易順差來源和第三大進口來源地；而臺灣也已成為大陸第五大貿易夥伴和第二大進口來源地。展望未來，在兩岸政治關係存在高度不確定的情況下，雙邊經貿往來是否會受到影響，更是國內外各界關注的焦點，也是本文想探討的問題。
回顧過去四年多來，儘管兩岸政治對話不多，進展有限，但民進黨政府在兩岸經貿政策上仍然與時俱進地做了許多調整，舉例來説，2001年8月間召開經濟發展會議，確立以“積極開放、有效管理”取代“戒急用忍、行穩致遠”政策；同年11月，公佈《落實大陸投資“積極開放、有效管理”的執行計劃》，對臺商赴大陸投資政策做了較大幅度調整，放寬大陸投資資金上限、開放企業赴大陸直接投資。
另外，針對《臺灣地區與大陸地區金融業務往來許可辦法》，民進黨政府近年來曾兩度進行修整，第一次修整後，正式開放臺灣地區銀行赴大陸設立辦事處；第二次修整後，開放臺灣地區銀行海外分支機構、國際金融業務分行（OBU）與大陸金融機構及其海外分支機構、大陸法人、團體或其他機構等進行直接金融業務往來。開放業務範圍包括收受存款、辦理匯兌、簽發信用證及代理支付款項等，以便利臺商資金調度，臺商資金在OBU匯進匯出不涉及課稅及查稅問題。
為配合兩岸加入WTO的形勢，民進黨政府除自2002年元月起分階段開放大陸人士入臺觀光，另亦積極研擬逐步落實開放大陸企業對臺投資。主要內容包括開放大陸資金赴臺投資土地及不動産；配合加入WTO，開放大陸資金進入臺灣從事事業投資（專業服務業）；逐步開放大陸資金到臺灣從事證券投資等。
其次，調整兩岸“三通”政策。主要內容包括：一是配合加入WTO進程，逐步擴大開放兩岸貿易及兩岸通郵、通訊等業務，開放大陸物品進口；二是規劃設立“兩岸經貿安全預警制度”；擴大“境外航運中心”功能及範圍，開放大陸貨品通關入鏡；准許民間航運企業與大陸洽談航運業務合作事宜；評估建立“經貿特區”；三是公佈“《試辦金門馬祖與大陸地區同行實施辦法》，推動“小三通”，金門、馬祖與福建沿海的直接通航與通商正式啟動；四是配合“小三通”政策開放金門、馬祖金融機構與福建之金融機構從事直接通匯業務。
從大陸方面來看，儘管在政治上不願意與民進黨政府正面交往，但對於吸引臺商投資，推進兩岸經貿交流等工作在態度上卻一直非常積極。而正由於在經貿領域，兩岸執政當局的互動並非採取對抗性政策，加上WTO因素的推波助瀾，過去四年來，兩岸經貿交流的規模乃呈現大幅擴張之勢。以雙邊為例，“經濟部國際貿易局”的資料顯示，2003年，臺灣對大陸出口估算值達353.6億美元，臺灣自大陸進口值為109.6億美元，分別較2000年間的規模成長35.2％和76.2％，進出口貿易值合計，2000——2003年間由323.7億美元增加至463.2億美元，成長率為43.1％。由於雙邊貿易的成長速度超過了臺灣整體對外貿易之成長，因而，在過去四年來，臺灣對大陸的貿易依賴程度快速提升，以進出口總值計算，臺灣對大陸之依賴度由11.2％升至17.1％（不含香港），出口與進口分開計算，2000——2003年間分別由17.6％、4.4％提高至24.5％和8.6％。因此，大陸目前已是臺灣最大出口市場，第三大進口來源和最主要的貿易夥伴。
再以臺商到大陸投資為例，根據中國商務部的統計，截至2003年底，臺商在大陸投資項目累計已達60，618件，約佔大陸吸引外商直接投資項目總數的13％，協議和實際投資金額累計分別達700.3億美元和366.7億美元，佔大陸吸引外商直接投資總額的比例分別為7.4％和7.3％，是大陸的第六大外資來源。不過，從臺灣的立場看，大陸是臺商在海外投資最集中的地區，所佔比重超過40％。而過去四年來，臺商到大陸投資更是快速增加，據統計，項目數合計16，670項，佔歷年來累計件數的27.5％，協議投資和實際投資金額分達到262.6億美元和126.2億美元，分別佔歷年來累計總額的37.5％和34.4％。最近四年臺商到大陸投資的態度較過去更為積極，主要是受到WTO因素、跨國企業積極投資行動的影響。
臺商在大陸投資不只總量持續擴大，投資的産業也有逐漸擴散的跡象。近年來，商業、物流、水泥建材、新興科技、醫療與教育等逐漸成為新的投資熱點。在製造業方面，電子電器産品、基本金屬、化學製品、精密器械與非金屬等五個行業投資金額合計，佔臺商投資大陸總額的比重已降至六成以下，較過去佔七成以上的情形比較，其集中度已降低很多。塑膠製品與食品飲料等傳統産業投資金額排名已被擠出五名之外。半導體、筆記型電腦等高科技産業之投資逐漸增多。
兩岸經貿交流規模日益擴大的結果，已使得臺灣與大陸的經濟融合愈來愈深。具體而言，首先，臺灣的外向型産業大量到大陸投資，帶動了臺灣對大陸出口，結果，目前大陸已取代美國成為臺灣最大的出口市場，臺灣向大陸進口，尤其是農工原料和半成品也在增加中。貿易與投資的活動已使得兩岸産業分工越趨緊密，未來兩岸直航若能實現，預料兩岸雙邊貿易的規模還將擴大，相互投資也將更為頻繁。
其次，臺灣電子資訊産業能逐漸移往大陸的結果，以促使大陸超過臺灣，成為世界第二大資訊科技産品生産地。同時，近年來，繼掃描器、機殼、滑鼠、電源供應器、主機板等電腦零組件之後，桌上型電腦、光碟機和液晶螢幕等産品，臺商在兩岸的産能佈局，大陸已取代了臺灣地位。即使開放了投資較晚的筆記型電腦，臺商在大陸製造數量的比重，已由2001年初期的4％增加為目前的30％多。
上述的分析顯示，過去四年來，兩岸的政治對峙狀態儘管沒有太多的改善，但是雙邊經貿交流規模卻呈現持續大幅擴張之勢，顯然，市場誘因在背後發揮了主導的作用。也就是説，政治因素並未完全堵死兩岸交流的通道，雙邊各自採取了“非對抗性的經貿政策”，使得兩岸經貿交流仍然能在市場機制的引導下不斷發展。
兩岸經貿關係愈密切，經濟融合程度愈深，從電子資訊業在兩岸的投資佈局，最容易理解。多年來，大陸積極吸引外商直接投資，産能大幅擴張，使得2003年大陸資訊硬體産業值已突破490億美元，僅次於美國，高居世界第二位。不過，進一步了解後可以發現，大陸的資訊硬體産業值中，由臺商所生産的比重超過七成。換句話説，臺商是大陸成為資訊硬體産業生産大國的最大貢獻者。資訊硬體産品的市場主要在歐美、隨著臺商將産能由臺灣移往大陸，對歐、美市場出口的實績隨著移動，而在大陸投資設廠帶動臺灣相關原材料、中間製品對大陸出口，結果造成臺灣對歐美市場之出口比重降低，對大陸市場的依賴程度則顯著提高。
在這結構變化的過程中，臺灣對歐、美市場的出口依賴看似下降，其實，由於産能外移後製成品最終市場仍以歐、美為主，對於臺商，甚至臺灣經濟而言，依賴歐、美市場的程度並未降低。由此觀之，如果依賴與風險等同對待，臺灣對出口貿易依賴過高，容易受到國際經濟波動的衝擊，過去主要是指歐、美市場景氣波動，近年來，受大陸的影響已愈來愈明顯，大陸經濟景氣表現，將直接或間接影響臺商正常經營和臺灣經濟穩定成長。
臺灣對外投資，超過百分之四十集中在大陸，且以中小型企業為主。由於這些企業絕大多數沒有國際投資經驗，技術水準、企業化經營能力相對不足，加上創業者年齡漸長，接班問題浮現，因此，面對大陸市場愈來愈開放所帶來的激烈競爭，企業成長受限，經營轉型的壓力倍增。反而，更讓大陸臺商感到困擾的是，“中國製造”（made in china）的産品受到國際社會反傾銷調查的案件層出不窮，加上宏觀調控造成融資額度受限，資金調度困難，內需市場緊縮，水電短缺造成開工不足等問題，企業經營的不確定性升高。
除了上述經濟因素，更令臺商感到困擾的是非經濟因素，那就是近幾個月來媒體報道的所謂“綠色臺商”。大陸官方表示不歡迎在大陸賺了錢又回到島內支援“臺獨”的臺商，在企業界造成極大的震撼，寒蟬效應不脛而走。企業界人士在商言商，穿梭在兩岸之間，原本被期許扮演和平使者的角色，兩岸政治對立不但未因經濟更加融合而稍緩，臺灣的大選結果卻進一步將單純的臺商無端捲入，誠屬意外，後續發展令人關注。
展望未來，我們認為兩岸經貿交流之發展將持續，而市場誘因仍將具主導作用，全球化趨勢、WTO機制等因素都可能促使兩岸經濟進一步融合。然而，不可否認的是，短期性經濟面和非經濟面的不利因素，對於臺商西進的誘因已造成負面影響。因此，可以預測，短期內兩岸經貿關係想要取得突破性發展並不容易。為使兩岸經濟進一步融入全球經貿與國際分工體系，分享更大的專業分工效益，我們期待兩岸關係多一點經濟、少一點政治，及早就兩岸經貿關係正常化議題展開協商。
（作者：高長；編輯，海航） |
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