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主持人／新華社國內部特稿室副主任 主任記者鹿永建
十六大報告為中國特色社會主義民主政治發展規劃方向
2002年9月25日，四川省成都市金牛鄉淳風橋，在村裏公佈去年財務支出時，村民們發現兩輛公車一年開銷近5萬元。於是有了這樣一幕：在村民代表大會上，70多名村民代表提出，村裏經濟還相對落後，絕不能這麼鋪張浪費。會議表決通過，村委會將本村的兩輛公車公開拍賣。
一滴水珠，折射出陽光的燦爛。改革開放以來，特別是黨的十三屆四中全會以來，以江澤民同志為核心的黨的第三代領導集體，堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機結合和辯證統一，大力推進社會主義民主政治，取得豐碩的成果。
基層民主：社會主義民主的廣泛實踐
20世紀80年代初，廣西等地的農民在實行農業“大包乾”責任制以後，創立了村民委員會這種自治組織。黨和政府肯定了這一做法，並在1982年頒布實施的新憲法中明確了這一基層自治制度。1988年，村民委員會組織法開始試行，明確規定“村民委員會主任、副主任和委員，由村民直接選舉産生”。經修訂於1998年正式施行的村民委員會組織法，進一步明確了村民委員會的自治性質，並完善了直接選舉的程式。
今年全國16個省份陸續進行的新一輪村委會換屆選舉，99%以上村莊選出了群眾滿意的村委會領導班子。各地群眾參選率普遍在80%以上，有的地方高達90%以上。
民主自治之風也拂遍了眾多的城鎮——城市的社區自治正成為基層民主政治的新熱點，悄然改變著現代城市的管理模式。
1999年4月，瀋陽率先邁出了“社區自治”的步伐。經過公開競聘、演講答辯，6400多名經過居民代表選舉的社區居委會幹部，代替了原來1.3萬多名居委會幹部。之後，全國20多個城市進行了全體居民直接選舉居委會幹部的試點。
翻開今天的報刊，旁聽人大會、村務（政務、廠務、校務、檢務）公開、立法聽證、質詢、海選、民主評議、競爭上崗、罷免……這些對中國人來説一度較為陌生的詞彙、術語，如今已是耳熟能詳。
人大制度與政協制度：與時俱進走向完善
2001年2月14日上午，遼寧人民會堂，瀋陽市第12屆人民代表大會第4次會議進入表決程式。當關於市中級人民法院工作報告決議表決結果出來時，電子螢幕上顯示：人大代表應到509人，實到474人，贊成218人，反對162人，棄權82人，未按表決器9人。贊成票不過半數，市中級人民法院報告未獲通過！
13年來，全國人大常委會加大立法進程，有中國特色社會主義法律體系框架正在形成；同時，強化依法監督，圍繞經濟和社會發展中的重大問題和人民群眾關心的熱點問題，先後進行了50多次法律實施情況的檢查。1991年通過的代表法、1995年對選舉法的修改，促進了各級人大代表認真履行人民代表的職責。八屆和九屆全國人大期間，代表團和代表提出的議案有8108件，提出的建議、批評和意見有26384件。
人民代表大會制度是我國的根本政治制度，中國共産黨領導的多黨合作和政治協商制度是我國的基本政治制度。多年來，中共中央就重大問題與民主黨派、無黨派人士政治協商已基本形成制度。13年來，中共中央、國務院召開，或委託有關部門召開的協商會、座談會、情況通報會達150多次。各民主黨派中央向中共中央和國務院各有關方面提出重大建議160多項，各民主黨派地方組織提出重大建議2萬多項，受到中共中央和國務院的高度重視，不少建議被採納。全國政協八屆以來共提出提案24410件，視察報告160多份，社情民意34893條，處理人民群眾來信來訪7萬多件次，架起了中央與普通群眾的“直通橋”。
非中共人士在人大、政協中的作用得到進一步發揮。目前，非中共人士中有12萬多人當選各級人大代表，24萬多人擔任各級政協委員。其中，有9人擔任九屆全國人大常委會副委員長，16人擔任九屆全國政協副主席，有850人擔任九屆全國人大代表，1317人擔任九屆全國政協委員。人大和政協成為黨外人士參政議政、民主監督的重要渠道。
依法治國：為民主政治夯實法律基石
1997年，江澤民同志在黨的十五大上提出依法治國，建設社會主義法治國家；1999年，全國人民代表大會將“實行依法治國，建設社會主義法治國家”寫入憲法。
13年來，全國人大及其常委會共制定了125件法律，對56件法律進行了修改，通過了7件法律解釋。改革開放以來到今年8月底為止，全國人大及其常委會共審議通過法律301件，法律解釋7件，有關法律問題的決定122件，共430件。
黨的十五大確立了宏偉的目標：到2010年建成有中國特色社會主義法律體系。這是依法治國的首要任務。九屆全國人大成立伊始，就明確提出在本屆任期內初步完成這一法律體系的建設。日前，全國人大常委會委員長李鵬宣佈：我國已初步形成有中國特色的社會主義法律體系。
立法程式的科學化、民主化進程也不斷得以推進，尤其是九屆全國人大三次會議通過的立法法，健全完善立法程式，進一步推動立法工作的規範化，提高了立法品質。
如今，整個有中國特色社會主義法律體系，包括憲法及憲法相關法、民法商法、行政法、經濟法、社會法、刑法、訴訟與非訴訟程式法7個類別，已經比較齊全，形成了以憲法為基礎，以民事、刑事、經濟、行政和訴訟等方面的基本法律為核心，以不同層級的法律、法規、規章為內容的法律框架。此外一些重要的法律如監督法、行政許可法草案等已經提交全國人大常委會審議。
“到現在，我國共有現行法律200多件，國務院制定通過的現行行政法規600多件，地方人大及其常委會制定通過的地方性法規8000多件，形成了一個有機、統一的法律體系。”全國人大常委會法工委主任顧昂然介紹。應該説，我國立法工作在這三個方面取得的積極進展，標誌著有中國特色社會主義法律體系初步形成，為依法治國提供了法律上的基礎。
北京青年報/新華社 |
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