權威人士分析，要在堅持基本分配製度的前提下，切實保護公民合法收入和私有財産，同時儘快扭轉城鄉、地區和不同行業之間的收入差距過大趨勢，逐步形成中等收入佔多數的“橄欖型”分配格局。因此，將會加大稅收在二次分配中的調節作用。
據統計，2009年，我國每人平均GDP已經接近3700美元，居民收入水準和社會財富增長很快，存量很大。但是，所得稅和財産稅還不健全、不完善，對調節高收入和財産收入的作用還沒有充分發揮出來。權威人士認為，這是目前我國二次收入分配中的“短板”，是“十二五”收入分配製度改革亟待解決的重點問題。
由此，從現在開始到“十二五”時期，要加快完善個人所得稅，建立健全財産稅制度，有效調節不同社會群體之間的收入分配差距，切實發揮好稅收在二次分配中的作用。此外，要進一步完善資源稅費制度，解決資源佔有者和使用者獲得超額利益的問題。
其三，破除城鄉“二元”體制，加快推進城鎮化。權威人士介紹，“十二五”時期我國城鎮化率將突破50%，人民群眾的生活方式和經濟社會機構隨之會發生一系列深刻變化，“破除城鄉分治的“二元”體制，推動城鎮化快速健康發展，是‘十二五’時期亟待解決的重大體制問題。”其中，有兩個方面需要重點強調。
