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１９３９年１１月生，甘肅夏河人，藏族。藏文高中學歷。１９５５年８月參加工作。１９６０年１０月加入中國共産黨。
歷任甘肅省夏河縣四區政府幹事、工作隊隊長，合作公社那義大隊大隊長。１９５９年後任西藏自治區浪卡子縣幹事、副區長、縣人委秘書、縣長，加查縣縣長。“文革”期間受到衝擊。１９６９年至１９７３年，先後任加查縣革委會常委、革委會生産組組長，山南地區革委會生産組副組長、地區革委會副主任、地委書記。１９７３年任共青團西藏自治區委書記、黨組書記，中共西藏自治區委常委、日喀則地委第一書記、地區政協主席、軍分區第一政委，軍分區黨委第一書記。１９８３年任西藏自治區人民政府副主席、黨組副書記。１９８５年任中共西藏自治區委副書記。１９８６年任西藏自治區人民政府代主席、主席、黨組書記。１９９０年５月任民政部副部長、黨組副書記、書記。１９９３年３月任民政部部長、黨組書記，後任全國雙擁工作領導小組副組長，中國國際減災十年委員會副主任。１９９８年３月１８日出任民政部部長。１９９８年７月任中國國際減災十年委員會副主任。２０００年１０月任中國國際減災委員會副主任。２００３年３月擔任十屆全國人大民族委員會主任。
是中共十二屆中紀委委員，十三至十六屆中央委員。
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