2009民主政治新亮點

　　■網路問政漸成風尚

　　記者　王比學

　　截至2009年11月底，我國的網民規模已達到3.6億，比去年增長20.8%，網際網路規模位居世界第一位。前不久，人民網聯合國家行政學院、中國人民大學進行的一項網路調查顯示：69%的網友認為，“網路問政”是黨政官員了解民意的有效方式，對“網路問政”推動我國民主政治建設充滿期待。

　　這些數據表明，網路問政是2009年中國民主政治的重要特色之一，同時也正成為中國民主政治的一種新途徑。

　　越來越多的官員成為“網友”

　　●部委、地方政府紛紛開設留言板、部落格、郵箱，答覆網民留言

　　去年6月20日，胡錦濤總書記通過人民網與網友線上交流，指出網際網路是“做事情、做決策，了解民情、匯聚民智的一個重要渠道”。繼胡錦濤總書記與人民網網友線上交流之後，今年2月28日溫家寶總理在中國政府網對話億萬網民，進一步帶動了各級政府和官員的網路問政之風。

　　一年來，人們欣喜地看到，越來越多的中央和地方黨政領導，越來越關注並重視網上民意，網路正成為溝通民意的綠色通道，網路問政漸成風尚。農業部、環保部、公安部、國土資源部、教育部等14個國家部委通過答覆網上留言，開設留言板、郵箱、部落格，設立網路新聞發言人等多種形式在網上了解民情、聽取民意。

　　12月16日，江西省省長吳新雄在發給人民網網友的信中説：“江西的發展離不開廣大網友的關心和支援”，將進一步完善網友留言辦理的工作機制。

　　貴州省委書記石宗源每天必看一遍網友留言，據説這已成為他的生活習慣。

　　廣東省委書記汪洋則在網上留言：“真誠歡迎大俠們‘打好鐵、搶沙發、蓋高樓’，積極為廣東經濟社會發展建言獻策，及時反映社會各界的呼聲。”

　　據人民網統計，截至12月中旬，人民網“地方領導留言板”已有網友留言42萬條，38位省委書記、省長，90多位地市級領導公開回應網友留言，7000多項網友問題得到落實解決。

　　公眾參政的新形式和科學決策的新平臺

　　●網上交流溝通，網下解決問題

　　通過網路表達訴求，正在成為公眾參與政治的新形式。人們借助網路這個“互聯互通、自由表達、平等對話”的載體，表達訴求和意見。民意“直白”地呈現在網路上，它能“直達”各級領導，極大地激發了公眾參與政治的積極性。

　　一位人民網網友認為，只要符合法律規定，每個普通網民都可以通過發帖子、寫部落格等形式自由表達意願，對黨和政府提出意見和建議。一位新華網網友留言説：網路的直接性、互動性和即時性，使得民意的表達更方便、更快捷。

　　在人民網推出的“網路問政”調查中，問題涵蓋了領導幹部通過網路了解民情、匯聚民智的方方面面。有網友留言説：“盼領導網上親民不虛擬,有信必復成常規！”“真希望官員能認真對待網民的相關意見，而不是把網路當成作秀的舞臺。”

　　在湖南省委書記張春賢看來，對網路民意的重視不能停留在口頭上，要切實解決網友反映的一些實際問題。

　　今年7月16日，一位網友提出，“湖南省屬高校的幹部任命，請春賢書記一定要多聽聽一線教師的意見……”在網友提出建議後不到20個小時，張春賢即找來省委組織部相關領導了解情況，明確要求幹部考察要多聽各方面的意見，多了解民情民意包括網上民意，通過集中廣大人民群眾的意願來考察選拔幹部。目前，湖南省委組織部已把聽取一線教師意見作為考察高校幹部的一項硬性規定，落實到了具體工作中。

　　網路問政還需與現實問政相結合

　　●問政是根本，網路只是一種載體

　　問政是根本，而網路只不過是一種載體。湖北省法學會傳播法研究會會長、中南財經政法大學教授喬新生認為，網際網路是中國民主政治發展不可缺少的力量。但是，我們不能過高估計網際網路對民主政治發展的作用，甚至出現網際網路依賴症。如果黨政官員只是坐在辦公室裏，通過網際網路發號施令，或者通過網際網路與公眾溝通，那麼，很可能會遠離火熱的現實生活，習慣於紙上談兵。

　　決定網路問政能走多遠的，不在網路自身，而在網路之外。在網路問政時代，喬新生提醒需注意以下幾個問題：

　　首先，不能把網路所反映的民意當作民意的全部，要去偽存真，仔細篩選和甄別網路資訊。否則有可能被網路資訊誤導，政府的決策行為可能會被少數人操縱。

　　其次，建立網路資訊公開法律責任制度。我國政府資訊公開條例明確規定，依照法律和行政法規必須公開的資訊，政府機關應當及時公開有關資訊。網路問政是貫徹落實政府資訊公開制度的有效途徑，如果政府機關沒有依法履行自己的職責，應當承擔法律責任。

　　第三，把網路問政的主動權自覺交給公眾，而不是由黨政機關壟斷話語權。一方面要建立一種負責任的意見表達機制，另一方面也應該努力營造寬鬆的輿論空間，讓公眾可以通過網路交流平臺，了解監督黨政機關工作的整體情況。

　　第四，建立統一的資訊發佈平臺，防止政出多門的現象在網路發生。現在，一些黨政機關及其所屬部門各自通過自己的網站發佈資訊，在資訊傳遞的過程中，出現了相互交叉甚至互相矛盾的現象。所以，今後黨政機關應當建立統一的資訊發佈平臺，讓公眾通過固定的網站反映自己的意見。

　　■選舉：城鄉同比

　　12月22日，十一屆全國人大常委會第十二次會議上，《全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》修正案（草案）被提交第二次審議。

　　草案的最大亮點是，我國將廢除城鄉每一代表所代表的4：1人口數比例，一步到位實行城鄉按相同比例選舉人大代表。

　　這個被社會公眾稱之為“同票同權”的規定，從提交審議之時就受到了社會廣泛關注和高度評價。不少專家認為，城鄉相同比例選舉人大代表是我國社會主義民主政治發展的必然要求，更是構建社會主義和諧社會的重要舉措。

　　黨的十七大報告提出，要保障人大代表依法行使職權，密切人大代表與人民的聯繫，逐步實行城鄉按相同人口比例選舉人大代表。此次選舉法的修改是貫徹落實十七大精神的具體步驟。

　　回溯歷史，50多年前的選舉法將全國人大代表中農村與城市每一代表所代表的人口數的比例定為8：1，後幾度修改，1995年這一比例降至4：1，今天終於將一步到位實行城鄉同比，這既表明我國經濟社會的發展成就，也反映了我國民主政治的進步。

　　本報記者　秦佩華編寫

　　■納稅：明確權利

　　11月30日，國家稅務總局在官方網站上發佈公告《關於納稅人權利與義務的公告》，詳細解讀納稅人在納稅過程中的權利與義務，明確列舉納稅人擁有知情權、監督權、保密權等14項權利。這是國稅總局第一次以發佈公告的形式，將納稅人的權利匯總、歸納。

　　儘管這些權利只是把散落在國家相關法律中的納稅人的權利進行匯總，儘管這些權利的最終實現還需要具體的操作規範，但其意義還是值得重視，進步值得讚賞。明確納稅人權利，有利於明確政府的權力來自人民。

　　曾幾何時，納稅義務本位的觀念根深蒂固，納稅人權利模糊難辨，納稅人這一詞彙更是很少使用，義務本位的“納稅意識”遮蔽了權利本位的“納稅人意識”。

　　納稅人，説起來似乎離我們很遙遠，其實就是指社會公眾，因為每個公民購買商品、消費服務的行為，就是納稅的過程。《關於納稅人權利與義務的公告》有助於納稅人行使自己的權利，但權利從來都不是天上掉下來的，也不是別人施捨的，它的實現仍需要權利人積極去爭取。因此，這些納稅人權利的實現仍需社會公眾的積極作為。

　　納稅人享有權利，政府才會盡義務。“公告”告知納稅人權利只是第一步，如何更有效地保障納稅人的權利，尚待稅務部門及相關機構的積極作為。

　　本報記者　秦佩華編寫

　　■反腐：力度空前

　　今年以來，一批省部級“問題高官”相繼落馬：廣東省政協原主席陳紹基、浙江省紀委原書記王華元、貴州省政協原主席黃瑤、全國人大財經委原副主任委員朱志剛、寧夏回族自治區政府原副主席李堂堂、廣東省深圳市原市長許宗衡、山東省政協原主席孫淑義……

　　這批省部級高官的落馬，昭示了中央反腐力度空前加大，彰顯了黨和國家從嚴治吏的決心。“無論牽涉到誰，不論其職務多高、功勞多大，只要觸犯了黨紀國法，就逃脫不了法律的制裁。”

　　貪腐問題，群眾反映強烈，它侵吞人民財産，嚴重敗壞了黨風政風。

　　今年以來，除了中央反腐力度空前，民間行動也此起彼伏，其中網際網路的力量功不可沒。戴名錶抽天價煙的南京市江寧區房産局原局長周久耕在網際網路上被曝光之後，很快就被立案調查；廣州海事法院院長公費出國旅遊，公眾曝光後被免職；江蘇某公司送禮清單被曝光後，有關部門迅速展開調查……

　　肇始於新疆阿勒泰地區的官員財産申報，已經在越來越多地區進行：湖南湘潭湘鄉市縣公示處級幹部住房資訊；重慶市申報司法機關官員財産，接受監督……防腐體制和機制建設在探索中前行。

　　本報記者　秦佩華編寫