十一屆全國人大三次會議第三次全體會議（文字實錄）
[吳邦國]:五、堅持服從服務於國家外交大局，對外交往更加活躍 [15:44]
[吳邦國]:全國人大對外交往是國家總體外交重要組成部分。我們堅持服從服務於國家外交大局，從人大對外交往的特點出發，鞏固和完善與外國議會定期交流機制，加強各層次友好往來，為維護我國發展重要戰略機遇期，推動建設持久和平、共同繁榮的和諧世界作出了積極貢獻。 [15:44]
[吳邦國]:成功召開中國全國人大與俄羅斯聯邦委員會、國家杜馬合作委員會第三次會議，就加強新形勢下中俄議會合作達成重要共識，強調議會交往應增進政治互信，維護共同利益；推動務實合作，共同應對國際金融危機；秉承世代友好，夯實兩國關係社會基礎。我們適時邀請新一屆美國國會領導人訪華，成功實現中國全國人大常委會委員長20年來首次正式訪美，對推動兩國議會交往和國家關係發展具有重大意義。 [15:44]
[吳邦國]:雙方就議會交往、中美關係及共同關心的重大問題深入交換意見，一致表示應保持密切交往，加強定期交流，開展多層次友好往來，深入坦誠對話，擴大政治互信，促進務實合作，使議會成為推動中美關係健康穩定發展的建設性力量。我們在深化與日本、韓國、英國、德國、加拿大、埃及、智利等國議會及歐洲議會機制交流的同時，順利啟動與法國國民議會、義大利參議院機制交流。 [15:45]
[吳邦國]:委員長會議組成人員和各專門委員會、常委會工作機構及雙邊友好小組根據常委會總體部署，有針對性地加強與外國議會高層交往和對口交流，深入做外國議會領導人和議員、議員助手的工作，取得良好效果。我們還積極參與議會多邊外交，在各國議會聯盟、亞太議會論壇、拉美議會等國際和地區議會組織中發揮建設性作用。 [15:46]
[吳邦國]:在對外交往中尤其是與西方國家議會交往中，我們反覆指出，由於歷史文化、發展階段、社會制度和意識形態不同，國與國之間在一些問題上有不同看法甚至分歧，是完全可以理解的。有分歧可以坐下來談，一時談不攏的至少可以增進相互了解。分歧不應成為合作的障礙，更不能成為干涉別國內政的理由。 [15:47]
[吳邦國]:我們主張，推進國際關係民主化，尊重世界多樣性，尊重各國人民自主選擇發展道路的權利，不干涉別國內部事務，不把自己的意志強加於人。我們反對，以言論自由和宗教信仰作幌子支援或變相支援“臺獨”、“藏獨”、“東突”等分裂勢力，干涉中國內政。我們堅持，在和平共處五項原則的基礎上同所有國家發展友好合作。我們強調，相互尊重國家主權和領土完整，尊重和照顧彼此核心利益，是中國同其他國家和國際組織建立和發展關係的政治基礎。這一點在任何時候都不會改變。 [15:47]
[吳邦國]:六、堅持正確政治方向，自身建設繼續加強 [15:48]
[吳邦國]:常委會是全國人大的常設機關，肩負著憲法和法律賦予的重要職責。加強自身建設，對於更好地行使職權、履行職責、做好工作至關重要。 [15:48]
[吳邦國]:我們繼續把思想政治建設擺在首位，把堅持正確政治方向貫穿於人大依法履職的全過程，深刻認識我國人民代表大會制度與西方資本主義國家政體的本質區別，不斷增強堅持走中國特色社會主義政治發展道路的自覺性和堅定性，不斷增強堅持和完善人民代表大會制度的自覺性和堅定性。與此同時，我們還抓了能力建設和制度建設。 [15:50]
[吳邦國]:一是堅持履職培訓，定期組織集體學習，每次常委會會議後都舉辦專題講座。大家結合本職工作，向專家學習，向實踐學習，向群眾學習，通過制定一部法律、作出一個決議、審議一項工作報告、開展一次執法檢查，努力搞懂相關問題。二是加強調查研究，緊密結合立法、監督工作，深入基層，了解實際，抓住帶有傾向性、普遍性的問題，努力做到分析問題切中要害、提出意見有理有據、作出決策切實可行，既提高了常委會的工作品質，也起到推動有關方面改進工作的作用。 [15:50]
[吳邦國]:三是完善工作制度，及時修改了全國人大常委會議事規則，進一步規範議事程式，提高常委會議事效率。我們還結合慶祝新中國成立60週年，紀念縣級以上地方人大設立常委會30週年，以及澳門特別行政區基本法實施10週年等活動，深入宣傳中國特色社會主義政治發展道路、人民代表大會制度和“一國兩制”方針，積極拓展人大工作宣傳報道的廣度和深度。 [15:51]
[吳邦國]:全國人大各專門委員會充分發揮人才薈萃、知識密集、經驗豐富等特點和優勢，緊緊圍繞全國人大及其常委會的中心任務，積極開展調查研究，深入了解實際情況，認真研究審議擬定有關議案，加強與有關方面溝通協調，增進相互之間密切配合，提出許多有分量的意見和建議，做了大量卓有成效的工作，有力促進了常委會工作整體水準的提高。 [15:51]
[吳邦國]:全國人大機關以鞏固深入學習實踐科學發展觀活動成果為契機，以加強機關黨的建設為抓手，健全和完善各項工作制度，全面加強機關建設，充分調動廣大幹部職工的積極性、主動性、創造性，進一步發揮了集體參謀助手和服務班子的作用。 [15:52]
[吳邦國]:去年是縣級以上地方人大設立常委會30週年。縣級以上地方人大設立常委會是健全地方政權體制的重要舉措，是我國人民代表大會制度的一次重大發展和完善。我們通過舉辦座談會等一系列紀念活動，總結交流加強和改進地方人大工作的好經驗好做法，與地方人大的聯繫也進一步得到加強。每次常委會會議都邀請各省、自治區、直轄市人大常委會負責同志列席，認真聽取他們的意見和建議，還及時向省級人大常委會通報有關情況。長期以來，地方人大及其常委會全力支援和密切配合全國人大常委會開展的立法、監督、代表和對外交往等工作，共同推動人大工作不斷向前發展。 [15:53]
[吳邦國]:各位代表！ [15:54]
[吳邦國]:過去一年全國人大常委會取得的成績，是在以胡錦濤同志為總書記的黨中央正確領導下，全國人大代表、常委會組成人員、各專門委員會組成人員團結協作、辛勤勞動的結果，是地方各級人大及其常委會積極協助、共同努力的結果，是國務院、最高人民法院、最高人民檢察院協同工作的結果，是廣大人民群眾大力支援的結果。在此，我代表全國人大常委會表示衷心感謝！ [15:54]
[吳邦國]:我們也清醒地看到，在發揮代表作用、提高立法品質、增強監督實效等方面，與人民的期望、代表的要求還有不小差距。我們將自覺接受人民監督，虛心聽取代表意見，不斷改進工作，更好地發揮全國人大及其常委會作為最高國家權力機關、依法履行職責的工作機關和密切聯繫人民群眾的代表機關的作用。 [15:55]
[吳邦國]:今後一年的主要任務 [15:55]
[吳邦國]:2010年是實施“十一五”規劃的最後一年，也是向全面建設小康社會繼續邁進的重要一年。常委會工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會及中央經濟工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，緊緊圍繞黨和國家工作大局依法行使職權，著力提高立法品質，確保形成中國特色社會主義法律體系目標如期實現，著力增強監督實效，推動中央重大決策部署貫徹落實，為促進經濟平穩較快發展、加快發展方式轉變、保持社會和諧穩定作出新的更大貢獻。 [15:56]
[吳邦國]:一、確保形成中國特色社會主義法律體系目標如期實現 [15:56]
[吳邦國]:到2010年形成中國特色社會主義法律體系，是黨的十五大提出的新時期立法工作總目標。如期實現這一目標，是我們義不容辭的責任，是今年立法工作的首要任務，也是今年人大工作的重中之重。我們要在堅持提高立法品質的前提下，加倍努力、奮發工作，抓緊制定在法律體系中起支架作用的法律，及時修改與經濟社會發展不相適應的法律，繼續加強社會領域立法，更加注重綠色經濟、低碳經濟領域立法，全面完成法律法規清理工作，確保中國特色社會主義法律體系如期形成，圓滿完成黨和人民賦予的歷史任務。 [15:57]
[吳邦國]:（一）抓緊制定一批新法律。完成社會保險法草案審議修改工作，進一步健全社會保險法律制度，解除人民群眾後顧之憂，更好地維護社會和諧穩定。繼續審議行政強制法草案，進一步推進依法行政，更好地維護公民合法權益。提請審議增值稅法和車船稅法草案，進一步健全財稅法律制度，規範稅收管理。還要研究制定人民調解法、違法行為教育矯治法、涉外民事關係法律適用法、自然遺産保護法，督促有關方面抓緊起草基本醫療衛生保健法、社會救助法等法律草案。 [15:58]
[吳邦國]:（二）及時修改一批現行法律。修改代表法和村民委員會組織法，不斷推進中國特色社會主義政治制度的自我完善和發展。修改行政監察法，進一步健全權力運作制約和監督機制，努力從源頭上防治腐敗。修改預演算法，強化預算編制的完整性、執行的規範性和監督的嚴肅性。繼續做好國家賠償法修正案草案審議工作，研究修改土地管理法、森林法、水土保持法、職業病防治法、預備役軍官法等法律。 [15:59]
[吳邦國]:（三）積極推進科學立法民主立法。今年要在已有工作的基礎上取得新進展。一是充分發揮人大代表在立法工作中的作用，無論是論證和確定立法項目，還是起草和審議法律草案，都要認真研究吸納代表議案提出的相關意見，邀請相關代表參與立法工作。 [16:00]
[吳邦國]:二是擴大公民對立法的有序參與，堅持和完善法律草案公佈機制，增強立法座談會、論證會、聽證會的實效，選擇法律草案中人民群眾普遍關心的問題進行充分論證，認真聽取各方面特別是基層群眾的意見，不斷完善法律草案，並將採納情況以適當方式向社會反饋。 [16:00]
[吳邦國]:三是適時啟動立法後評估試點，結合常委會執法檢查中發現的問題和法律實施中出現的新情況新問題，有針對性地選擇一到兩件事關群眾切身利益的法律，開展立法後評估試點工作，探索建立立法後評估工作機制。 [16:01]
[吳邦國]:]（四）督促和指導法規集中清理工作。行政法規和地方性法規是中國特色社會主義法律體系的有機組成部分。經過各方面的共同努力，到目前為止，我國現行有效的行政法規690多件、地方性法規8800多件，為保證法律有效實施、推進依法行政、管理地方事務等發揮了重要作用。 [16:02]
[吳邦國]:同時也要看到，現行法規中也存在不適應、不協調、不配套的地方。我們要在去年集中開展法律清理工作取得重大階段性成果的基礎上，督促和指導國務院和地方人大分別開展行政法規、地方性法規集中清理工作，確保在今年年底前全面完成法律法規清理任務。 [16:02]
[吳邦國]:（五）繼續加強規範性文件備案審查工作。要依法做好行政法規、地方性法規、自治條例、單行條例以及司法解釋等規範性文件的備案工作，有重點地開展主動審查，對最高人民法院、最高人民檢察院新制定的司法解釋逐件審查研究，並督促“兩高”對2005年以前制定的司法解釋進行集中清理。 [16:02]
[吳邦國]:這裡要強調的是，發展社會主義民主政治是我們黨始終不渝的奮鬥目標。黨的十一屆三中全會總結建國以來的經驗教訓特別是“文化大革命”的教訓，作出把黨和國家工作中心轉移到經濟建設上來、實行改革開放的歷史性決策，並把發展社會主義民主、健全社會主義法製作為建設中國特色社會主義的一項重要戰略任務。 [16:03]
