新華社北京３月９日電 題：加強監督　立法為民——人大常委會相關負責人談人大立法和監督工作

　　新華社記者

　　３月９日下午，十一屆全國人大二次會議新聞中心舉行“人大立法和監督工作”專題採訪，全國人大常委會辦公廳、法工委、預工委相關負責人接受了中外記者採訪。

　　推進預算公開

　　“全國人大將加強對４萬億元資金使用的監督，並重點監督其中的１．１８萬億元中央政府投資。”全國人大代表、全國人大財經委副主任委員、常委會預算工作委員會主任高強在採訪中表示。

　　高強説，中央政府的１．１８萬億元資金將分三年投資，去年４季度已經安排了１０４０億元，今年預算中安排了４８７５億元，明年預算中還將安排５８８５億元，共計１．１８萬億元。剩餘２萬多億元屬地方政府配套投資和社會性資金。對人大來説，首先要把政府投資監督好。

　　高強指出，在預算編制的過程中，人大要認真地審查列入預算的公共投資是否符合黨和國家的大政方針、符合經濟社會發展的需要、符合人民群眾的意願。此外，預算執行過程中也要加強對公共投資執行情況的監督。在日常工作中，人大還將加強調查研究，注意公共投資的投向和執行情況，防止挪用、截留和浪費。

　　他介紹説，推進預算公開是加強社會主義民主法制建設的一項重要內容。近幾年，全國人大常委會預算工作委員會和財政部密切溝通配合，逐步地推進預算公開的工作，取得了一定的成效。

　　高強特別指出，預算公開是一個漸進完善的過程。“既然公開，就應該讓大家能夠聽懂，能夠看懂，能夠反映出意見來……這方面我們既要符合人民的意願，也要做到可能和可行，使預算公開真正能夠起到人民代表監督預算的作用。”

　　“開門立法”力度加大

　　“立法必須充分體現人民的意志，發揚社會主義民主，保障人民通過多種方式有序參與立法工作。”全國人大常委會法制工作委員會副主任安建説。

　　在總結過去部分法律草案向社會公佈徵求意見成功經驗的基礎上，去年４月全國人大常委會委員長會議決定，以後所有列入全國人大常委會審議的法律草案，原則上都要向社會公開徵求意見。去年４月份以來，共有１１件法律草案通過中國人大網和全國主要新聞媒體向社會公佈徵求意見。

　　他表示，向社會公佈徵求意見絕不是走形式、做樣子，而是要充分反映民意、集中民智。凡公開徵求意見的法律草案，全國人大常委會立法工作機構對蒐集來的意見都逐一進行分析、研究、整理、匯總，向常委會作出報告，向社會作出反饋。意見該吸收的、能吸收的都儘量收在修改後的法律草案中。

　　安建舉例説，食品安全法公佈徵求意見後，公眾提出的意見有１３０００多條，其中包括理順食品安全的監管體制、加強對食品廣告的監督管理、對不符合安全標準的食品實行召回制度、加強對保健食品管理的問題等，都在修改後的法律草案中得到了吸收。

　　民主監督工作成效明顯

　　全國人大常委會副秘書長韓曉武説，全國人大常委會工作的重要組成部分之一是對國務院、最高人民法院、最高人民檢察院的工作進行監督。執法檢查、聽取和審議“一府兩院”的專項工作報告是全國人大常委會監督工作的重要形式。

　　韓曉武介紹，去年全國人大常委會共聽取和審議了１３個專項工作報告，對５部法律的實施情況進行了檢查。在監督工作方面，去年全國人大常委會聽取審議了國務院關於加強金融宏觀調控穩定物價工作的報告、關於應對國際金融危機、確定國民經濟平穩較快發展的報告、關於“十一五”規劃綱要實施中期情況的報告和關於水污染防治工作的報告等１３個專項工作報告。

　　此外，人大常委會還開展了５項執法檢查，包括對修改後的《義務教育法》和《未成年人保護法》開展了新一輪執法檢查，對頒布實施剛一年的《勞動合同法》及時進行了執法檢查。

　　“這三項執法檢查直接關係１．７億學生和３．６億未成年人的健康成長和億萬勞動者的切身利益。常委會提出落實義務教育經費保障機制，增加義務教育投入，凈化未成年人網路文化環境，解決拖欠職工工資，尤其是農民工工資等重要的建議，堅持以人為本，著力解決民生問題，充分發揮人大監督對促進依法行政、公正司法和維護人民群眾利益的作用。”韓曉武説。

　　２００９年立法關注民生

　　關注民生立法是本屆全國人大常委會工作的一個顯著特點。全國人大常委會法工委副主任信春鷹説，從側重市場經濟立法到側重民生立法，反映了中國立法重點的轉變，也反映了中國進入小康社會後強烈的社會需求。

　　“２００８年，民生方面的立法幾乎佔全國人大常委會審議法律比例的一半。”信春鷹説，去年全國人大常委會通過了食品安全法，審議了社會保險法草案，還通過了修改後的殘疾人保障法。

　　她表示，２００９年全國人大常委會將繼續堅持民生立法。其中社會保險法草案將二次審議。經過兩次審議後，社會保險尤其是養老保險的接續轉移、社保基金監管等方面都將有很大推進。

　　她説，精神衛生法現已列入立法計劃。精神衛生法主要解決的是精神領域裏的疾病，通過早期社會干預的方式，加大國家投入力度，能夠減緩現代人面臨的精神壓力問題。比如高校學生、白領的精神壓力等等問題，都屬於精神衛生法要關注的問題。目前精神衛生法草案還沒有完全出來。

　　此外，社會救助法也將在２００９年審議。