這部法律草案參照國際通行做法，體現了“四個統一”，即內資企業、外資企業適用統一的企業所得稅法；統一併適當降低企業所得稅稅率；統一和規範稅前扣除辦法和標準；統一稅收優惠政策，實行“産業優惠為主、區域優惠為輔”的新稅收優惠體系。

    　稅制改革水到渠成

   　 自２０世紀７０年代末實行改革開放以來，我國對外資企業一直採取了有別於內資企業的稅收政策。到２０世紀９０年代，分別對內資外資企業所得稅制度進行了整合。外資企業適用１９９１年七屆全國人大四次會議通過的《中華人民共和國外商投資企業和外國企業所得稅法》，內資企業適用１９９３年國務院發佈的《中華人民共和國企業所得稅暫行條例》。

   　 實踐證明，這樣做是必要的，對改革開放、吸引外資、促進經濟發展發揮了重要作用。截至２００６年底，全國累計批准外資企業５９．４萬戶，實際使用外資６９１９億美元。２００６年外資企業繳納各類稅款７９５０億元，佔全國稅收總量的２１．１２％。

   　 當前，我國經濟社會情況發生了很大變化，現行內資、外資企業所得稅制度在執行中也暴露出一些問題，已經不適應新的形勢要求，繼續採取內資、外資企業不同稅收政策，必將影響統一、規範、公平競爭的市場環境的建立。目前，我國處於經濟快速增長時期，企業的整體效益近年來有較大提高，財政收入保持了較好的增長勢頭。借鑒國際稅制改革經驗，在這樣的形勢下進行企業所得稅改革，國家財政和企業的承受能力都比較強，是改革的有利時機。

　　“兩稅合一”意義深遠

    　現行內資企業和外資企業所得稅稅率均為３３％。同時，對一些特殊區域的外資企業實行２４％、１５％的優惠稅率，對內資微利企業分別實行２７％、１８％的二檔照顧稅率等，稅率檔次多，使不同類型企業名義稅率和實際稅負差距較大。

    　十屆全國人大二次會議以來，共有５４１名全國人大代表提出１６件議案要求制定企業所得稅法，統一內資企業和外資企業所得稅。

    　改革現行企業所得稅制，統一內外資企業所得稅，具有重要的現實意義和深遠的歷史意義。

    　統一內外資企業所得稅，有利於為企業創造公平競爭的稅收環境；有利於促進經濟增長方式轉變和産業結構升級；有利於促進區域經濟的協調發展；有利於提高我國利用外資的品質和水準；有利於推動我國稅制的現代化建設。

    　六大原則公平稅負

    　企業所得稅改革遵循了六大原則：一是貫徹公平稅負原則，解決目前內資、外資企業稅收待遇不同，稅負差異較大的問題；二是落實科學發展觀原則，促進環境保護和社會全面進步，實現國民經濟的可持續發展；三是發揮調控作用原則，推動産業升級和技術進步，優化國民經濟結構；四是參照國際慣例原則，借鑒世界各國稅制改革最新經驗，進一步充實和完善企業所得稅制度，盡可能體現稅法的科學性、完備性和前瞻性；五是理順分配關係原則，兼顧財政承受能力和納稅人負擔水準，有效地組織財政收入；六是有利於徵收管理原則，規範徵管行為，方便納稅人，降低稅收徵納成本。

    　草案將新的稅率確定為２５％。主要是考慮對內資企業要減輕稅負，對外資企業也盡可能少增加稅負，同時要將財政減收控制在可以承受的範圍內，還要考慮國際上尤其是周邊國家(地區)的稅率水準。２５％的稅率，在國際上是適中偏低的水準，有利於提高企業競爭力和吸引外商投資。（記者 毛 磊）

　　來源：人民日報