在抗擊低溫雨雪冰凍災害中，我國日益完善的應急預案體系發揮著重要作用──
從容有序應對危機
記者 白天亮
連日來，一場罕見低溫、雨雪、冰凍災害襲擊了我國南方大部分地區，給群眾生産生活造成嚴重影響。在這場突如其來的自然災害面前，黨中央、國務院高度重視、週密部署，全國上下眾志成城，齊心協力，投入到抗災救災中去。我國經過多年努力形成的全方位、多層級、寬領域的應急預案體系，也經受住了考驗，發揮了重要作用。
“啟動重大氣象災害預警應急預案三級應急響應命令”、“應急響應命令從三級提高到二級”……從1月下旬以來，中國氣象局就嚴格按照《重大氣象災害預警應急預案》，通過實時監測、滾動預報、準確預警、業務監控、跟蹤服務和影響評估工作，以最快的速度把天氣預測資訊發向全國。不單是中國氣象局，各相關部門、各省份企事業單位，面對大雪等極端天氣，也紛紛啟動應急預案。應急工作有條不紊開展的背後，是我國日益完善的應急預案體系。
“凡事預則立，不預則廢”。建立健全社會預警體系和應急救援、社會動員機制，提高處置突發公共事件的能力，是構建社會主義和諧社會的重要內容。2005年4月國務院頒布實施了《國家突發公共事件總體應急預案》，7月召開了我國首次應急管理工作會議，從此使應急管理工作納入經常化、制度化、法制化的軌道。幾年來，經過多方努力，我國已形成從國家總體預案到專項預案、從部門預案到地方預案的全方位應急預案體系。其中應對低溫雨雪冰凍災害及其引發的各類突發事件的國家專項預案就有17件，國務院有關部門細化了防範應對低溫雨雪冰凍等特別重大、重大突發事件的程式和措施，也制訂了46件相關部門應急預案以及部隊應急支援預案。
全方位、多層次的應急預案體系，為應對災害奠定了堅實的基礎。今年1月份低溫雨雪冰凍災害發生後，各地區及有關部門及時啟動相關應急預案，按照預案在預測預警、應急處置、恢復重建、資訊發佈和應急保障等方面的要求，積極落實各項救災措施，維護災區交通、治安秩序，組織恢復電力、通信等市政基礎設施功能，開展受災群眾生活救助工作，努力把人民群眾生命財産損失降到最低程度。
──提前部署，做好各項應對準備工作。早在2007年12月11日，國務院應急辦就印發《關於開展暴風雪應對準備工作檢查的緊急通知》，針對2008年初有可能襲來的暴風雪要求有關地區和部門按照預案要求，對應急指揮機構、應急隊伍、應急機制、科普宣教以及應急物資裝備、通訊、交通、電力供應等應急保障情況進行檢查，做到心中有數，針對薄弱環節加強整改。可能受暴風雪災害威脅的重點地區，以及氣象、民政、公安、交通、鐵路、民航、通信、電力、建設等部門，都結合當地實際和本部門職責，分別制定、修訂了相關應急預案，完善了應對暴風雪的有關措施。
──加強預測，及時發佈災害預警資訊。自2007年12月10日以來，國務院應急辦先後發佈9次預警資訊,提醒各有關地區和部門做好防範工作。各有關地區及公安、交通、鐵路、國土資源、水利、農業、衛生、通信、廣電、環保、民航、電力、安全監管、氣象、林業等部門也建立了相應的聯合預警及發佈機制。
──密切關注災情，及時啟動應急預案。隨著災情進展，有關地方和部門宣佈啟動了應急預案，按照預案進行有序應對。氣象局宣佈啟動重大氣象災害應急預案後，貴州、湖南、江西、安徽、廣東等地迅速啟動本地氣象災害預警應急預案，多渠道發佈預警資訊，主動為相關部門提供預報預警資訊；民政部、交通部、鐵道部等部門紛紛啟動應急預案，成立指揮機構，第一時間派出工作組到災區一線指導工作。貴州、湖南等地啟動了電網大面積停電一級響應，各電網公司根據要求紛紛啟動應急預案開展輸變電設施除雪除冰工作，搶修受損設備；廣州市啟動春運應急預案，各單位人員迅速到位，採取有效措施嚴密監控，組織疏散；上海市啟動列車大面積晚點、供電、交通、市場供應等應急預案，全力應對，上海電力、燃氣、食品等供應基本正常，市民公交出行有序，城市運作情況平穩。
──多方聯動，形成抗災救災整體合力。應對暴雪工作涉及方方面面，連日來,國務院辦公廳連續發出做好雨雪天氣交通保障、保證煤炭生産供應、加強電力需求側管理等一系列通知,各級各有關部門按照有關預案聯動機制要求，交通部、公安部會同有關地區建立了跨區域公路運輸保障協調機制，電監會、鐵道部會同有關地區建立了鐵路運輸保障協調機制。財政、民政部門及時下撥救災款，妥善安置受災群眾。北方省份有經驗的技術人員前往南方進行防範凍雨、除雪除冰技術指導。武警、解放軍積極配合地方政府和有關部門，組織人力物資裝備，充分發揮突擊隊的作用。
“居安思危，思則有備”。在今年初的這場自然災害中，應急預案體系使各項抗災救災工作更加有序進行，盡可能地減少了損失，而抗災救災中暴露出的一些薄弱環節，也提醒人們，今後還應進一步強化應急管理體制機制，加快應急管理機構和救援隊伍建設和改進技術裝備，真正鑄造起應對突發事件的銅墻鐵壁。
