人民日報：旱災暴露出巨災風險管理“缺位”
“當前國內農業險存在保險覆蓋面不“嚴實”，巨災風險體系不健全，農險立法不及時等問題。面對極端氣象災害頻發的嚴峻現實，應以強有力的政策手段，儘快彌補農險發展的不足。”
去年秋天以來，一場百年不遇的旱災席捲我國西南地區。面對乾裂的土地和農民焦灼的眼神，很多人想到了農業保險補償。遺憾的是，旱區的絕大部分作物並未投保，旱災再次暴露了我國農業保險的“軟肋”。
首先是保險覆蓋面不“嚴實”。財政補貼保費，是用政府有限的資金“撬動”巨大的保險市場，在更大範圍內分散風險、籌集補償資金。根據現行政策，位於糧食主産區的省份都能得到中央財政的農險保費補貼，而其他地方則有變數——只有省裏提出申請並保證配套資金，中央財政才給補貼。然而，由於地方財力懸殊，支援農險的政策大都缺乏長效機制，補了“一陣子”，卻難保“一輩子”。政策引擎乏力，農民就不願投保，保險公司也不肯邊邊角角地開發市場。因此，有必要進一步提高中央及地方農險補貼政策的剛性，擴大農險業務的覆蓋面。
其次，巨災風險體系不健全。如今各省的“巨災基金”大都自籌自用，一旦發生如西南旱災這樣的大面積絕收，省內的巨災基金也兜不了底兒。只有加快建立由中央政府督導、以商業化運作的巨災基金，才能在全國範圍內調撥賠償資金，“抽肥補瘦”，讓保險的保障功能最大化。此外，還應加快研究、探索發行巨災債券、應急準備金債券等，將風險分散到國際再保險市場和資本市場。
農業保險立法不及時同樣是個軟肋。政府對農業保險保費補貼範圍、比例和運作辦法，以及農業保險稅費減免政策、農業保險的經營模式和組織體系，以及參與各方的職責與義務等問題，都須通過立法加以明確。眼下農業保險試點已遍地開花，而農險立法工作卻一唱三嘆、進展緩慢。
農險條款費率也不精細。我國幅員遼闊，即使在各省區內，自然災害分佈也並不均衡。眼下農作物保險費率普遍存在省內“一刀切”的做法，使其經營公平性受到廣泛質疑——低風險地區的農戶始終為高風險地區的農戶做貢獻，這既有悖于保險經營的風險一致性原則，也嚴重影響了農民參保積極性。
相比發達國家30%—50%的保險補償率，我國保險在大災後發揮的補償作用仍是杯水車薪。儘管此次大旱沒有發生在湖廣、蘇浙等魚米之鄉，造成更為重大的損失，但旱災暴露出的巨災風險管理“缺位”，著實令人擔憂。農業保險立法、巨災風險體系等事關農業保險發展的基礎性工作雖已籌劃，啟動已十余載，卻遲遲未有實質性的突破。面對嚴重乾旱、暴風雪、超強颱風、強降雨等極端氣象災害頻發的嚴峻現實，人們企盼有關部門能以“超常規”的態度和速度，以強有力的政策手段，儘快彌補農業保險發展的“軟肋”，使之為確保經濟社會平穩發展真正發揮出作用。
