打造全方位反腐“防火牆”，還需多管齊下
目前，《雲南省交通運輸廳工程造價管理辦法》已經列入2010年雲南省地方立法項目，並可望在年內完成立法工作，成為中國首部針對交通造價管理所頒布的地方性法規。
“造價監管僅是預防腐敗的一種方式，但絕非唯一手段。”楊光成説，為了遏制交通腐敗，雲南省交通運輸廳採取了包括嚴把招投標、嚴控設計變更等10余項舉措。
發生在重大工程建設中的違法犯罪活動，主要出現在招投標、設計變更、監理等環節。楊光成説，交通運輸廳把招投標改革作為預防腐敗的重要內容來推進，不斷總結和完善招投標評標方法。為保證控制價編制的品質和效果，廳裏成立控制價指導工作組，對控制價編制工作進行全過程指導，在此基礎上推行低價中標，努力實現控制和降低工程造價的目標，確保了各項目的控制價均在批復的概算以內，施工招標控制價與對應批復概算相比下降幅度在10%左右。
“嚴控設計變更是控制公路項目投資的重要一環，也是預防腐敗的重要方面。”雲南省交通運輸廳巡視員吳衛平説，交通運輸廳改革設計變更審批管理，嚴格控制設計變更；屬於動態設計範疇，需在工程實施過程中根據實際情況核實、調整和確認的設計變更，須經設計單位簽字同意，並承擔設計責任。
此外，建立項目跟蹤審計制，加強過程式控制制。吳衛平説，強化審計工作在事前、事中、事後的監督、檢查、控制建設投資作用，交通工程項目的公開招標選擇社會審計機構對建設項目實施全過程跟蹤審計，對工程每個細目的單價進行嚴格控制，有效遏制了資金的不合理支出和變更帶來的投資增加。
“再有就是通過推行第三方監理、勘察設計招標和勘察設計‘雙院制’、界定統供物資採購保管費的使用、向重點工程選派黨總支書記、紀檢書記、監察專員和會計負責人等一系列新舉措，逐步實現陽光操作，避免了低價無序競爭。”楊光成説，這為控制工程造價、建立公平有序的公路建設市場奠定了基礎，為源頭和制度反腐探索了經驗。（記者 劉娟）
