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“如無意外，下個月底3G牌照就能正式發放。”11月23日，可靠渠道消息人士向記者透露。該消息目前未獲官方證實。
上周聯通董事長常小兵在澳門GSMA大會上表示“期望年內獲得3G牌照”，以及工信部向各省電管局下發的徵求意見文件中包括了“發放三大標準”，這兩件事令業界歡欣鼓舞。
坊間猜測，3G牌照發放進程已經提前，最遲也不會晚于明年1月。
各大投行紛紛發表報告，爭相評估3G發牌對通訊産業乃至中國內需的拉動作用。目前有關3G建設拉動的投資額，業界普遍預估2-3年可達2000億元。也有人認為，中國的3G投資總額將高達8000億元，這些令人眩暈的數字使得滬深及香港通信股票19日和20日連續大漲。
不過，三大運營商卻是有人歡喜有人愁。“如果在明年1月前發放3G牌照，對電信影響較小，對聯通是利好，對移動卻不是個好消息。”澳大利亞投行麥格理電信分析師劉斌認為。
“重要的是TD-SCDMA産業鏈將受到衝擊。”泰敏祺企業管理諮詢(TMNG)中國區總經理雲鶴認為，如果現在就發放3G牌照，TD産業鏈的發展將增加變數，成熟時間可能拖後。
提前發牌之兆
“現在沒有任何消息。”11月24日，針對3G發牌，工信部新聞處處長王立健表示。其他相關部委和各運營商也均未對發牌消息予以證實。
業內有人士認為，3G發牌仍尚需時日。資深行業分析人士付亮認為，由於運營商重組進展仍未完成，TD進展不理想等原因，目前還沒有任何跡象可以表明已具備3G牌照發放條件，所以明年一季度前發放3G牌照可能性已很小，最可能時間是明年春節前後或電信日前後。
不過，自上周以來，3G牌照發放加速的傳言已迅速流傳。
運營商有內部人士透露，工信部將“不遲于明年1月”發放3G牌照。主要原因之一是聯通網通母公司明年1月初實施合併，屆時才會有獲發WCDMA牌照的主體。並且，牌照可能是先發“全國性試驗牌照”，一年後再發正式牌照。這一消息亦未獲官方確認。
11月18日，聯通董事長常小兵在澳門GSMA大會演講時表示，今年5月開始的電信重組已基本完成，相信政府會加快3G牌照發放，並期望聯通于年底獲牌。“全球3G發展正呈現雪崩之勢，過去幾年3G還在爭論徘徊階段，現在全球3G已迅速轉向加速部署和發展的新階段。”常小兵説。
幾乎與此同時，另一個消息不脛而走：“工信部已經向各省（區、市）電信管理局下發文件，徵求主題包括3G牌照發放時間、號碼攜帶等重大事項的初步意向，意見文件建議，年底前完成對TD、WCDMA、CDMA2000三大3G標準在國內運營牌照的發放，具體實施文件將在徵求意見完畢後下發。”
上述兩個消息被普遍視作政府即將發放3G牌照之兆。
“我們預計，3G牌照有望在年底前發放。”中金髮布分析報告認為，電信行業重組至今已有兩個月的時間，中國移動TD-SCDMA已取得很大進展，目前宏觀經濟情況下，政府鼓勵投資與消費，這可能是3G牌照發放的合適時機，此外電信與聯通也需要借助3G對中國移動構成實質性競爭，“電信、聯通與移動將同時分別獲得CDMA2000-EVDO、WCDMA與TD-SCDMA牌照。”
此外，有消息靈通人士透露，3G發牌還有一個原因在於，監管層希望通過向其他運營商發放3G牌照，進一步推動TD-SCDMA發展速度。“發牌時間確已比此前業界預期的明年初提前，最早可能于下月發放，最遲亦不會晚于明年1月。”
拉動內需之手？
11月19日和20日，滬深及香港通信股票連續大漲。在隨後多家分析機構的評論中，3G發牌被視為在全球金融風暴逐漸向實體經濟蔓延、傳統通信市場大受衝擊的情況下，拉動設備廠商乃至通信産業鏈內需的“救命稻草”。
此前，中移動在8城市的一期TD網路共建設了1.6萬個基站，投資金額約150億元。業內人士據此推測，TD-SCDMA二期建網投資最少不會低於300億元。
聯通已經成立移動網路公司，負責3G移動網路建設和維護。消息人士透露，10月7日，新聯通已啟動WCDMA網路預規劃工作，分省會城市、中心城市和地級市三類，採取熱點覆蓋的方式逐步將網路升級到WCDMA，支援HSDPA功能，熱點地區提供HSUPA功能，牌照發放後只需安裝設備即可運營，目前在多個省市已經開始建網試點。
而在此之前，電信也已經大規模的招標，計劃于2009年初開始建設升級網路，在發牌後的三個月內就可全網升級到CDMA2000，推出3G服務，同時，電信以“天翼”為品牌，主打CDMA+WiFi的混合業務也已經開始在各地推出。
一位分析機構人士的預測是，根據此前三家運營商公佈的投資計劃，在最近2-3年內，3G牌照的發放將拉動3G設備投資至少2100億，其中TD-SCDMA不少於300億元、CDMA2000約1000億元、WCDMA約800億元。
此外還有機構預測，3G帶動的用戶換機也將增加每年數以千億的手機終端市場。
“金融海嘯增加了全球經濟發展的不確定性。按目前情況，內地發放3G牌照將有助促進經濟發展。”11月18日，常小兵在演講中表示，“以投資帶消費、以消費保增長，將促進行動通訊新一代網路的加快建設，有利於行動通訊以創新的業務與服務刺激和擴大內需，推動産業發展的升級。”
不過，也有人士認為，在當前全球經濟低迷的情況下，運營商的3G投資同樣是雙刃劍。“今年4月以來電信業收入增長持續放緩，這既是經濟下降的體現，也是中國話音通信業務漸趨飽和的徵兆，這並非以數據等高端業務為主3G的用戶需求所能拉動和迅速扭轉的，”該人士分析説，如果市場增長不如運營商預期，在經濟形勢不佳情況下擴大3G投資，亦有可能令電信産業陷入尷尬，“一個案例是，本世紀初IT經濟泡沫時，西歐、北美運營商就遭受重創，開工3G者無不嚴重虧損，這也是3G的全球商用放緩了至少3年的重要原因。”
“政府是否發牌，以及發牌後中國運營商投資3G的速度和方式，都需要審時度勢，根據經濟環境和市場接受能力進行調整，以避免重蹈歐美運營商的覆轍。”該人士説。
監管政策的博弈
“如果在明年1月前發放3G牌照，對電信影響較小，對聯通是利好，對移動卻是個絕對的壞消息。”澳大利亞投行麥格理電信分析師劉斌對記者表示。
“如果只從業務上來看，接下來2-3年，3G發牌對中移動産生的影響不會超過10%-15%。”11月23日，雲鶴向本報記者表示，目前聯通重組仍未完成，而在此前聯通GSM網路和CDMA網路都不如中移動完善，在未來一段時間，中西部農村地區的話音業務還是行動通訊增長的主要拉動力，同時無論WCDMA還是CDMA2000也好，業務的增長都需要持續過程，所以即使發放3G牌照，聯通與電信短時間內仍無法改變中移動的優勢。
“重要的是TD-SCDMA産業鏈將受到衝擊。”雲鶴認為，CDMA當年沒做好的一個關鍵原因，就在於網路建設和終端沒有跟上就開始大面積推廣，而現在TD無論産業鏈的晶片、終端、增值業務廠商等正處於發展中，如果單獨發展，可能在2-3年之後達到與全球WCDMA網路同等水準，但如果現在就發放3G牌照，則設備廠商的投入、市場的推廣等環節都將受到影響，TD産業鏈的發展將增加變數，成熟時間可能拖後。
“如果政府希望通過發3G牌照促進TD-SCDMA發展，就必須考慮通過其他的政策等方式確保TD-SCDMA發展。”雲鶴説。
事實上，目前業內已普遍要求工信部出臺不對稱管制等舉措，以實現重組後新産業格局的有效監管。但值得注意的是，對不對稱管制的對象和方式，業內兩種主流意見卻矛盾重重。
一種意見是，政府應通過不對稱的攜號轉網、新增用戶份額限制等政策，抑制中移動在行動通訊市場的一家獨大，確保三家運營商的平衡格局；另一種意見則與雲鶴觀點相似，認為政府應從自主創新産業鏈考慮，通過不對稱的扶持政策，確保TD-SCDMA不致夭折。
“我們認為，非對稱網間結算費或將是唯一可行的非對稱監管措施。”中金19日發佈的分析報告指出，單向攜號轉網與強制網間漫遊可能會引發中國移動不得不為了防止大量用戶流失而做出強烈反應，使行業價值在尚未重新分配前便遭到破壞，而限制中移動的新增市場份額方案也不太可能被它接受。
而據消息人士透露，在此之前，甚至三大運營商均向工信部遞交過不同版本的不對稱管制意見，其中有相同觀點，但更多意見則相差良多，甚至彼此對立。
“3G發牌形勢已經比較明朗，發牌後政府進行不對稱管制也沒有懸念，現在的問題是，政府將以怎樣的方式，通過管制來維繫怎樣的行業發展格局。”該消息人士表示，“這也是運營商目前博弈的焦點。”
對此，工信部目前仍未有明確態度，不過，不久前工信部已經出臺共建共用政策，以促進運營商網路資源共用，同時開始在海南、天津等地試驗不對稱攜號轉網等管制政策。 |
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