眾所週知，自兩岸"小三通"實施以來，有關評價有褒有貶，説法不一，期待也不盡相同。然而，較一致的評論是，有總比沒有好，因為可在實踐中檢驗其優點與缺點。無論如何，“小三通”的開啟，對於隔海兩地的交流，雖是一小步，但對兩岸關係卻是有益無害。准此，面對“小三通”的後續發展，扁“政府”有必要以更寬闊的視野，實事求是，方能從實踐中檢討修正，以因應嶄新的需求。

　　首先是，實施兩年來，以“小三通”的需求量而言，臺灣方面似乎比大陸方面來的多，因此，能否如“陸委會”所言的“操之在我”實在不無疑慮。對於金、馬離島居民生活發展的考量及各界要求開放轉机的訴求，扁“政府”不應漠視不管。尤其開放“小三通”是陳水扁的重要競選政見，也是少數已經兌現的支票之一，曾被視為檢視扁“政府”兩岸經貿政策動向的重要指針。

　　惟就“小三通”實施以來的成效而言，雖不能完全以人貨流量論其成敗，但不論是小者如邊區貿易，中者如發展離島經濟，大者如改善兩岸關係，現行的“小三通”均沒有發揮作用，顯示“小三通”已陷入結構性困境。

　　揆諸小三通的限制，包括：臺灣貨物不能借金馬地區轉机大陸，以及未在當地設籍半年以上者，也不許可直接自金馬地區前往大陸等等。類此限制，使得“小三通”的功效大打折扣，對金馬居民而言，未見其利，先蒙其弊，他們對扁“政府”此一措施並不感激，反而嘖有煩言。

　　應取消種種限制

　　我們認為，扁“政府”切勿將“小三通”的定位拉得太高，因為大、小“三通”的政治困境相同。既然“小三通”對突破兩岸政治僵局無能為力，倒不如將“小三通”落實到協助發展離島經濟及邊區貿易，或許還能發揮一些功能。
准此，“小三通”可檢討放寬的限制至少包括兩方面：一是擴大金馬地區進口農漁産品的免關稅項目，並提高申請輸入許可的金額門檻，以提高當地居民循合法管道與大陸直接貿易的意願?其次是開放金馬轉机，允許兩岸居民、貨物得經金馬輸運，以增加客貨運量及發展新航線?同時，還應同步取消人員須設籍金馬六個月以上的資格限制，轉机才具實質意義。

　　至於扁“政府”原本擔心開放金馬轉机後，由此産生的投資會在兩岸大“三通”後失去作用而形成浪費，則屬過慮。因為業者都了解“小三通”的特性，自會評估投資效益?而且金馬建設原本就不足，扁“政府”投入港、灣建設，造福當地民眾，何浪費之有？（作者臺灣淡江大學大陸研究所教授，海峽兩岸學?文化交流協會副理事長）

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