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在兩岸關係近年來持續緊張敏感、負面事態令局勢每況愈下的背景下，臺海兩岸于15日在澳門達成的春節包機直航共識，無疑是一個久違的好消息。2003年，大陸批准臺灣民航客機在春節期間經停香港或澳門往來上海，方便大陸臺商返鄉過年，實現了兩岸民航領域半個多世紀以來的“零的突破”。而2004年的春節包機事宜卻因為兩岸關係進一步趨緊而未能談攏。所以，此次談判能獲得成功，在實務上就已經是一項克服政治冷局的成就。更何況相較于前年“單向、中停、定點”的包機方式，今年的共識取得了“共同參與、多點飛行、直接對飛、雙向載客”的大突破，服務於臺商及其家屬的力度與程度顯然更上一層樓。
雖然雙向飛行還必須繞飛香港航空情報區，但無需落地停留，已然是彎道直飛的實質。即便強調此乃春節包機的特殊個案，但僵局往往由特殊情況破局，此後方能尋得撕大口子的可能。因此這自1949年以來的第一次兩岸直飛，完全不必因為春節包機的特殊前提而冷卻意義。更值得提請關注的是，在兩岸“三通”問題上，大陸一直以主動的姿態尋求溝通，而臺灣方面則持續地以“國防安全”為由設置障礙，從這一對比來看，2003年的單向包機，固然是一個突破，但臺灣民航客機在大陸落地，還不是這一事態中最具象徵意味的場景。此番兩岸達成共識，雙方的航空公司均可參與春節包機載客業務，屆時將有大陸的民航客機在臺灣機場起落，才是更具突破性的歷史畫面。而且這一突破，必然也將進一步令臺灣當局的國防藉口減弱蠱惑力，島內關於“三通”的民間壓力只會有增無減。此間種種著眼長遠時空的邏輯聯繫及連鎖反應，當不是部分學者專家以為“包機談成只有象徵意味”所能抹殺的。對此，臺灣島內的媒體就有明顯的敏感，一家晚報甚至刊發題為《受夠了，直航吧！》的社論指出：阻止直航的理由都是推託，政治壓力和業者壓力夠大，在野黨夠敢，包機就可以實現；包機可以實現，直航為何不能？
而與這樣一個值得慶倖的商談結果相比，一波三折的談判過程其實更充滿玄機，透露出了諸多有利於臺海局勢趨向穩定的資訊。
在這一春節包機共識達成之前，國民黨組團前來大陸參訪商談，雙方所涉意向也正是目前所達成共識的內容。但臺灣民進黨當局對此甚為不滿，以“國民黨不是‘陸委會’委託的對象”為由，認定國民黨包機代表團不具有“政府”的“授權”，所以即便“協商結果符合‘政府’的包機原則，‘政府’也不會核準。”這一消息甫出，便有聲音斥責民進黨當局意欲以各種藉口將包機商談政治化、複雜化。而事到如今，塵埃落定，當達成的共識最終達成，該敲定的原則也並無出入，從臺灣方面來説，這固然不是國民黨代表團一力可以促成的，但倘若不是“在野黨夠敢”，施加了足夠的政治與社會壓力，臺灣當局便不會如此明確地理會到包機直飛已然勢不可擋。因此，上述對國民黨包機代表團的指責，其實不過是包機直飛呼之欲出之後民進黨當局同國民黨之間的爭功之態而已。顯見，臺灣的“泛綠”陣營在“立法會”選舉中大敗之後，此中折射出來的臺灣民意，以及“立法會”中“泛藍”黨團的多數席位制衡，使得臺灣的政治生態出現新的轉機。這種轉變，比之前幾年的臺灣島內政局，顯然多了許多轉圜的空間。而春節包機直航的商談成功，未始不是這樣一項表現與開始。
中國政府的對臺政策，亦在此次商談過程中透露出值得稱許的務實精神。事實上，這次商談的最大障礙，以及國民黨代表團之所以能夠奪得先聲的原因，在於民進黨當局一直試圖依照“臺港模式”派出“政府官員”參與談判而令包機商談體現所謂“對等實體”的政治態勢，但自1999年李登輝拋出“兩國論”、違背“九二共識”之後，中國政府便拒絕與臺灣官方進行類似的接觸，而強調包機事宜只宜由民間業者直接對話的方式來進行協商。但1月12日國臺辦經濟局局長何世忠在記者會上表示：臺灣民進黨當局如果派出官員以顧問身份參與包機磋商，只要有關人士不來自“陸委會”或“海基會”，中央政府可以考慮接受。因此，最終在澳門的兩岸會談中，臺灣當局“民航局局長”張國政以顧問身份出席會議。中國政府以靈活的新手法，厘清邊界，合理排除了兩岸政治僵局對其他交流的干擾，玉成了這一次的春節包機直飛，當然也將在日後的兩岸關係及更多的具體事務上繼續發力。
當然，臺海局勢的複雜性不容低估，但春節包機直飛的商談成功，作為一枚風向標，所指示出來的風力走向，亦是值得仔細分析的。尤其是在兩岸關係陷入敏感緊張的政治僵局的時候，事關通航突破的包機民間商談，其實是一次彼此傳遞訊息與接觸的難得機會，必然會包含兩岸及臺灣島內的政治力量的各種考量與博弈，最終的結果能夠贏得成全，指向兩岸關係僵局趨緩的期待，其間的價值與意義，當然不可低估，更不必諱言。 （來源：南方都市報） |
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