胡鞍鋼教授

    【1.為什麼這一次提出的是“十一五規劃”而不是“十一五計劃”？】

    從“計劃”到“規劃”，
實際上直接、間接地反映了中國的經濟改革進程，就是從一個典型的中央集權的計劃經濟體制，向社會主義的、同時也是現代的市場經濟體制轉型。

    “一五”計劃期間，也就是從1951年或者是1952年至1957年，中國用非常短的時間建立了高度統一的計劃管理體制。後來改革這個體制花的時間就多得多了，實際上是從1978年到現在20多年一直在一步一步地改。

    1985、1986年制定“七五”計劃時有重大的創新，首先是建國以來第一次制定國民經濟計劃和社會發展計劃——過去五年計劃都是關於經濟的計劃，這是第一次引入了社會發展計劃。現在“十一五”規劃是以社會發展為主，它的第一步實際上是從1986年開始的。第二就是它第一次提出了十年遠景規劃與五年中期計劃相結合——所以“規劃”並不是今天才提出來，而是1986年正式提出來的。規劃是遠景的，是藍圖性質的，是方向性的，是戰略性的。第三步是1993年11月，黨的十四屆三中全會做出了《關於社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，首次提出國家計劃制定和實施要以市場為基礎，總體上是指導性計劃。到2001年我們稱之為第四步改革：通過和批准了“十五”綱要。那時候我們還叫做“十五”計劃，但實際上它是規劃，只是沿襲了原來的説法，當時的定義是“關於我國2001年至2005年國民經濟和社會發展的宏偉藍圖”。也就是説，今天説的“規劃”並不是突然出現的。從計劃到規劃，大幅度減少了與指令性計劃相關的實物指標，增加了那些非實物指標，特別是服務指標——越來越像一個國家在市場經濟條件下去發揮它提供公共産品的職能、提供公共服務的職能、從事公共投資的職能、制定公共政策的職能，這就越來越像一個市場經濟國家，而不是計劃經濟國家。

    【2.“十一五”規劃的核心理念，或者説指導思想是什麼？】

    “十一五”規劃的內容表明中國在創新自己的發展模式，走出了一條自己的發展道路，我們簡稱為“中國之路”。它的核心就是“發展是硬道理”；所謂“發展是硬道理”，在今天看來就是“全面、協調、可持續發展，也就是科學發展，更是硬道理”。

    中國改革開放27年來高速發展，既創下了現代歷史，也創下了世界歷史上的最高發展速度記錄。我們從1978年到2004年，26年的時間，經濟總量，也就是GDP總量年平均增長率是9.4％。第二就是日本，日本在1950年至1973年，23年期間大體經濟總量，也就是GDP總量年平均增長率是9.2％。

    當前中國所面臨的已經不是是否要加快發展的問題，而是如何發展的問題；不是要進一步提高經濟增長速度的問題，不是量的問題，而是要明顯地改善發展品質的問題。這就需要轉變發展觀念，就是所謂 “新發展觀”，要創新自己的發展道路，轉入全面、協調、可持續發展的道路。

    什麼是科學發展？我們可以從七個方面來理解。第一是從片面的發展到全面的發展；第二是從低水準的發展到中水準的發展，進而到較高水準的發展；第三是從低品質的發展到高品質的發展；第四是從不公平的發展到公平的發展——事實上公平的發展也是一個高效率的發展，比如説我們的農民發展起來了，貧困人口發展起來了，少數民族人口發展起來了，那就是很高的發展；此外就是從不協調發展到協調發展，從不平衡發展到均衡發展，從不可持續發展到可持續發展。

     【3.為什麼要堅持科學發展？】

    這源於我們深刻的國情矛盾。溫總理在9月5日的講話中提出中國面對兩大突出的問題，首先就是不發達的經濟同人們日益增長的物質文化需求的矛盾。它的新意在什麼地方？我們可以界定人民日益增長的物質文化需求有兩類，第一類我們稱之為私人消費、私人需求。現在通過市場化改革，通過開放市場，我們可以充分地得到滿足，儘管還沒有完全解決。我個人的體會，你到美國、歐洲，發現餐館的服務遠不及中國。私人消費通過充分競爭，已經達到了很高的服務水準，我們接待老外他都感嘆。第二種需求是什麼？是公共消費需求，也就是對於教育的需求、衛生的需求、社會治安的需求，特別是對環保的需求。恰恰公共消費需求是隨著每人平均水準提高而與日俱增，而且消費彈性高於以往，而我們的政府不能有效地提供這些服務。這一對矛盾，是結構性的，因此政府就將它作為改革的重點，通過改革來提高有效供給，使得基本公共服務能夠提供它的數量、品質和可及性，而且價格相對合理，是可接受的。解決這個問題要靠發展。第二個矛盾就是經濟社會發展同人口、資源、環境壓力越來越大的矛盾，解決這個矛盾要靠科學發展。

    根據這兩大矛盾,溫總理提出來要走科學發展之路，實現可持續發展，提出了新發展模式的命題和任務，點出了“十一五”規劃的核心思想，就是中國現在要從盲目性到自覺性來創新自己的發展模式。國情矛盾迫使你必須創新，必須主動創新，去迎接這個挑戰。

    “堅定不移地以科學發展觀統領經濟社會發展全局，堅持以人為本”，這是一句話；第二句話就是“轉變發展觀念”。我的理解，就是從以追求GDP為中心或者是GDP挂帥的舊發展觀，轉向以人為本，就是以中國十幾億人口為本、共同富裕的新的發展觀。中國“先富論”階段基本結束，開始進入到第二個階段就是共同富裕。第二就是要探索發展新思路，結合國情省情市情縣情，提出自己的發展思路。既包括經濟發展思路，更包括社會發展思路；既要在某些方面實現跨越式發展，又要在某些方面循序漸進；既要充分利用自己的豐富資源或優勢資源，又要克服短缺資源或劣勢資源；既要發揮比較優勢又要創造競爭優勢；既要擴大發展成果，又要減少發展成本；既要拓展發展思路又要破解發展難題。

 【4.從國際、國內背景來看，“十一五”時期我們面臨著哪些挑戰？】

    先説國際方面：在開放條件下，國際環境的不確定性因素的潛在危險越來越高。比如説制定“九五”計劃的時候，我們根本沒有辦法預測1997年亞洲金融危機；我們在制定“十五”計劃的時候，根本沒有辦法預測911事件，也沒有辦法預測伊拉克戰爭，更沒有辦法預測這兩年油價的迅速上升，可以説這些都是不確定因素，我把它們稱之為既不可測，還不可控，是全球化的代價。第二是國際競爭更加激烈。第三方面是經濟全球化的逆流，就是各國，主要在發達國家的貿易壁壘、貿易保護主義增多。第四是我們最重要的、也是最稀缺的資源，石油、天然氣、鐵礦石等等，對外依存度迅速上升，不僅價格高，而且最重要的是風險在增大。再看國內：就是溫家寶總理所指出的，三大差距，即城鄉差距、地區差距、居民收入差距持續擴大；就業和社會保障壓力增加；教育、衛生、文化等社會事業發展滯後；人口增長、經濟發展同生態環境、自然資源的矛盾加劇；經濟增長方式落後，經濟整體素質不高和競爭力不強等。

    從總體來看，中央已經做出大膽的設想，是機遇大於挑戰。有利的條件越來越多，發展的機會越來越多，發展的空間越來越大，與此同時限制因素、限制條件越來越明顯，越來越突出。因此最重要的是要不斷地提高全黨、全國、全民的學習能力，提高應對挑戰的能力，增強我們戰勝各類危機的自信心。

    【5.“十一五”規劃的指導方針是什麼？】

    主要是六條。第一條是必須保持經濟平穩較快發展。第二是必須加快轉變經濟增長方式。要以提高品質和效益為中心，走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化路子。第三就是必須提高自主創新能力。要建立以企業為主體的技術創新體系——這個爭了幾十年了，現在總算爭清楚了，就是技術創新不是以科研機構為主體，而是以企業為主體，因為企業是經濟活動的主體，企業迫於競爭，必須增加R＆D（研發經費）。企業已經成為競爭的主體，創新的主體，更主要成為市場的主體。第四個必須就是必須促進城鄉區域協調發展。其中“工業反哺農業、城市支援農村”的方針，是明顯不同於“九五”、“十五”計劃的內容。第五就是必須加強和諧社會建設。其中最突出的就是要從認真解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手，我想這句話凸顯了這一次規劃的特色——它是“以民為本”的 主要是六條。第一條是必須保持經濟平穩較快發展。第二是必須加快轉變經濟增長方式。要以提高品質和效益為中心，走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化路子。第三就是必須提高自主創新能力。要建立以企業為主體的技術創新體系——這個爭了幾十年了，現在總算爭清楚了，就是技術創新不是以科研機構為主體，而是以企業為主體，因為企業是經濟活動的主體，企業迫於競爭，必須增加R＆D（研發經費）。企業已經成為競爭的主體，創新的主體，更主要成為市場的主體。第四個必須就是必須促進城鄉區域協調發展。其中“工業反哺農業、城市支援農村”的方針，是明顯不同於“九五”、“十五”計劃的內容。第五就是必須加強和諧社會建設。其中最突出的就是要從認真解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手，我想這句話凸顯了這一次規劃的特色——它是“以民為本”的五年規劃。最後就是不斷深化改革開放。這六個方針是互補性的，是互相促進的。這幾大方針，你對比“九五”時期九個方針、“十五”時期的五個方針來看，很顯然是有繼承有發展，有繼承有創新。

    【6.“十一五”規劃提出的目標有哪些？其中最重要的是什麼？】

    主要是經濟增長、增長品質和效益、自主創新、社會發展、改革開放、教育科學、可持續發展、人民生活和民主法制等方面。

    其中第二個目標，就是資源利用效率要明顯提高，單位能耗要比“十五”末期，也就是2005年末期降低20％。這可能是所有目標中最難以完成的，因為我們發現“十五”時期前兩三年都是下降的，從2003年到2004年，包括2005年我估計都是上升的，所以這個目標採取什麼措施來解決，這是非常重要的。最後一個目標，也就是第七個目標：民主法制建設和精神文明建設取得新進展，社會治安和安全生産狀況進一步好轉，構架和諧社會取得新進步。我想特別提出的是社會治安。中國是世界經濟增長率最高的國家，同時也是世界上犯罪案件率增長最快的，它們分別為10.8％和8％，這個問題也是非常突出的。我們希望這方面有更加明確的指標，將來我們考核各級地方政府，不是考核它的GDP，而是要公佈犯罪率、污染排放率等等和老百姓息息相關的指標。

（來源：人民畫報 ）

編輯：木樨