新華社北京3月6日電 《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要（草案）》提出，堅持統籌城鄉經濟社會發展的基本方略，在積極穩妥地推進城鎮化的同時，按照生産發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的要求，紮實穩步推進新農村建設。

　　《規劃綱要（草案）》提出，要堅持把發展農業生産力作為建設社會主義新農村的首要任務，穩定發展糧食生産，糧食綜合生産能力達到5億噸左右。要堅持最嚴格的耕地保護制度，提高農業科技創新和轉化能力，加快建設國家農業科技創新基地和區域性農業科研中心。要優化農業産業結構，在保證糧棉油穩定增産的同時，提高養殖業比重。要加強農業服務體系建設。要完善農村流通體系，繼續實施“萬村千鄉市場工程”，加快供銷合作社經營網路改造和城市商業網點向農村延伸。

　　《規劃綱要（草案）》提出，要延長農業産業鏈條，使農民在農業功能拓展中獲得更多收益，發展農産品加工、保鮮、儲運和其他服務。在增加非農産業收入方面，要推動鄉鎮企業機制創新和結構調整，注重發展就業容量大的勞動密集型産業和服務業，壯大縣域經濟。健全就業資訊服務體系，引導富餘勞動力向非農産業和城鎮有序轉移，保障進城務工人員合法權益。要繼續實行對農民的直接補貼政策，加大補貼力度，完善補貼方式。促進農産品價格保持在合理水準，穩定農業生産資料價格，建立農業支援保護制度。嚴格涉農收費管理，禁止向農民亂收費、亂攤派。

　　《規劃綱要（草案）》提出，要加快實施農村飲水安全工程；基本實現全國所有鄉鎮通油（水泥）路；完善農村電網；基本實現村村通電話、鄉鄉能上網；做好鄉村建設規劃，引導農民合理建設住宅。加強農村環境保護。積極發展農村衛生事業，加強以鄉鎮衛生院為重點的農村衛生基礎設施建設，健全農村三級衛生服務和醫療救助體系。要加快發展農村教育、技能培訓和文化事業，培養造就有文化、懂技術、會經營的新型農民。要著力普及和鞏固農村九年制義務教育，對農村義務教育階段學生免收學雜費。

　　《規劃綱要（草案）》提出，堅持“多予少取放活”的方針，加快建立以工促農、以城帶鄉的長效機制。調整國民收入分配格局，國家財政支出和預算內固定資産投資，要按照存量適度調整、增量重點傾斜的原則，不斷增加對農業和農村的投入。擴大公共財政覆蓋農村的範圍，確保財政用於“三農”投入的增量高於上年，新增教育、衛生、文化財政支出主要用於農村，中央和地方各級政府基礎設施建設投資的重點要在農業和農村。

　　《規劃綱要（草案）》提出，要穩定並完善以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，有條件的地方可根據自願、有償的原則依法流轉土地承包經營權。鞏固農村稅費改革成果，全面推進農村綜合改革，基本完成鄉鎮機構、農村義務教育和縣鄉財政管理體制等改革任務。要大力推進農村基層組織建設，推進政務公開和民主管理，健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制。（完）

來源：新華社

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