目前,我省共設立23個國家和省級開發區,其中合肥高新技術開發區、蕪湖經濟技術開發區、合肥經濟技術開發區為國務院批准的國家級開發區。23個開發區按類型劃分,高新技術開發區2個,經濟技術開發區17個,旅遊度假區2個,綜合試驗區2個。
一、目的明確、優勢明顯
我省創辦開發區的主要目的,就是要集中力量創造對外資、外商和高新技術産業有較強吸引力並符合國際慣例的“小環境”,迅速形成外商投資群體和高新技術産業、産品的群體,使開發區逐步成為所在城市和地區發展對外經貿的重要窗口。
我省開發區具有明顯的優勢。首先是區位優勢,現在世界經濟增長中心向亞太地區轉移,國際資本日益看好擁有巨大市場潛力的中國,特別是看好資源豐富、市場廣闊、人口眾多、勞動力便宜的中西部地區。同時,我國改革開放的重心正在向中西部轉移,沿海一些發達地區由於發展空間相對狹小,資金、人才也開始有向內地流動的趨勢。我省處於東部沿海向中西部過渡的第一站,其有利的承東啟西、沿江近海的戰略性地位,是未來投資的最佳選擇。其次,我省“八五”以來,經濟發展速度一直處在全國的先進行列,綜合省力大大增強,為開發區和入區企業提供強有力的經濟支撐環境。另外,我省還具有腹地廣闊、資源豐富、人口眾多、市場巨大、土地和勞動力低廉、科技成果豐富、人才充裕等優勢。各開發區都是根據當地區位優勢、資源優勢、産業優勢和人才優勢而設立的,開發區除執行國家和省裏給予的優惠政策外,還經當地政府的批准,盡可能為入區企業提供更多的優惠待遇。
二、佈局合理、規劃科學
我省注重開發區的整體佈局和類型結構的優化。各開發區的定型和選址都經過反覆調研、考察和科學論證。目前,除宿州市外,全省各地、市都設立了處級以上開發區,對優勢較大的、有條件的地方設立多個多各業型的開發區,如在省會合肥市就 設立了三種類型開發區。總體而言,我省不但具有內陸地區所擁有的各種不同類型的開發區,而且整體結構合理,形成了包括高新技術産業、工業、農業、旅遊和第三産業的廣闊投資環境。
各開發區都堅持高起點、科學規劃,充分利用開發區所在地的優勢,力求把開發區建設成功能分區明確、基礎設施配套、産業結構合理科教事業發達、管理水準先進的現代化新城區。
三、設施過硬、配套同步
為創造良好的投資“硬”環境,開發區一直堅持“高標準、高起點、高性能”的原則,進行基礎設施建設,起步就做到“五通一平”,有的開發區逐步實現“九通一平”,對入區項目需要特殊配套的基礎設施建設,做到項目進展到什麼程度,基礎設施配套到什麼程度,為投資者提供過硬的投資環境。
開發區同步發展商貿、金融、文教、醫療、公安、公交、郵政、娛樂和資訊服務等配套工程的建設,為開發區提供良好的生活保障和對外交流。
四、依法治區、全面改革
我省充分認識到依法治區的重要性,十分重視開發區的法制建設,早在1993年,我省就對國家級蕪湖經濟技術一切區制訂了《蕪湖經濟技術開發區條例》和四個配套辦法。在不斷總結以往立法經驗和借鑒外省立法經驗的基礎上,省人大常委會于1997年1月30日通過了〈安徽省省級開發區條例〉,並已于5月1日施行。〈條例〉對全省省級開發區的設立和審批、開發區管理機構和職責、開發區的工作納入法制化軌道,為促進我省開發區的健康、快速發展提供了有力保障。
我省積極開展開發區行政管理體制和機構改革工作,鼓勵和和提倡在開發區建立靈活、高效、管理先進、服務優質的新型管理體制,為開發區“爭創新優勢,更上一層樓”創造條件。目前,合肥經濟技術開發區、蕪湖經濟技術開發區和合肥高新技術産業開發區被列為全國開發區行政管理體制和機構改革試點單位。大部分開發區建立了精幹、高效的管理隊伍,並具有市級管理許可權,實現了從項目立項、審批、註冊登記和批准建設等各個環節“一條龍服務”的管理模式,大大減化了辦事程式,提高了辦事效率。
我省開發區不斷結合國情和自身特點,在多方面探索有助於開發區發展的綜合改革,如在進區企業中進行各種形式的股份制試點和改造,實施開發區社會養老保險、社會失業保險,開設開發區人才勞務市場等,為進區工作人員提供了良好的社會保障,也為企業吸引人才、留住人才創造了有利條件。
五、成果豐碩、前景輝煌
我省開發區由於政府高度重視,政策優惠,投資環境優越,連年取得高速發展,許多開發區的規划水平、建設速度和施工品質都創所在地、市建設史上之最,已名副其實成為我省新的經濟增長點和對外開放的重要窗口。截止到1998年底,全省開發區累計進區項目達2200個,其中“三資”項目510個,合同利用外資19億美元,實際利用外資11億美元;內資項目1690個,投資總額158億元。有30多個國家和地區的外商前來投資,其中不乏國際知名的跨國公司、大財團,如日本的三洋、豐田、日立,美國的可口可樂、DVS、美泰克、懷特,韓國的現代,泰國的正大,新加坡的佳元,香港的兆峰等公司。大部分項目現已投産運作,並産生良好的經濟效益。1998年全省開發區經濟發展情況良好,全年共完成工業總産值201億元,進出口總額2.5億美元。
許多開發區已形成以多頭産業為主導的現代産業群體和以一批骨幹項目為支撐的經濟發展格局,初顯出外向型、多功能、現代化新城區的雛形。
目前,為了抓住國際、國內大環境有利的這一歷史機遇,進一步揮我省的獨特優勢,促進我省“外向帶動”戰略的實施,省委、省政府給開發區提出“提高開發品質,完善開發方式,加快開發建設”的新要求,開發區進入基礎設施開發和項目開發並重的二次創業階段。通過進一步加強硬、軟體建設,開發區將為投資者提供更優越的環境、優惠的政策、優選的項目、優質的服務。預計到2000年,我省開發區工業産值將比1996年“翻兩番”。
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