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印度經濟因貪腐受鉅額損失

2014年06月04日 14:04:00 來源:中國紀檢監察報 字號:       轉發 列印

  腐敗指數高於全球平均水準

  “2013年度全球腐敗晴雨錶”調查顯示,印度腐敗程度創歷史新高,大大高於全球平均水準。

  在這項涵蓋100多個國家和地區的民意調查中,平均27%受訪者承認過去一年間在與公共部門打交道時曾有行賄行為;而印度受訪者中的這一比例為54%,比受調查的平均水準高出一倍。

  也就是説,平均約每兩個印度人中就有一人承認曾經在過去一年間行賄。

  根據這份調查,印度政黨在各類公共機構中腐敗程度最高,依照5分制評分,評為4.4分。

  印度受訪者中,62%的人承認過去一年間曾經向警察行賄,61%的人承認曾向註冊登記或許可證發放部門工作人員行賄,48%的人承認曾向教育工作者行賄,36%的人承認曾向司法人員行賄,34%的人承認曾向醫療人員行賄。

  監察貪污腐敗的國際非政府組織“透明國際”董事會主席于蓋特拉貝勒注意到:“儘管世界範圍賄賂水準居高不下,但是人們相信自己有能力制止腐敗,並且有相當數量的人願意與濫用權力、秘密交易、賄賂等現象作鬥爭。”

  相比之下,印度的情形更為糟糕。面對腐敗猖獗,45%的印度受訪者持悲觀態度,認為平民在反腐敗鬥爭中發揮不了多大作用。超過1/3的印度受訪者聲稱,他們不會主動舉報貪腐行為。

  在另一項民意調查中,96%的印度人認為腐敗正在拖累國家,92%的印度人認為腐敗現象在過去5年間愈益惡化。英國《經濟學家》週刊報道,印度執政黨國大黨的一名高級官員曾表達這方面擔憂:“適用於普通民眾的法律卻對‘官二代’和實業家失去效力”。

  現任印度中央銀行行長拉古拉姆拉詹就任前曾公開表達憂慮,認為“太多人靠著與政府的親密關係而躍升為富人”。

  貪腐醜聞接連不斷

  眼下,印度人民院(議會下院)選舉正在進行當中,投票期從4月7日至5月12日分9個階段進行,共有8.14億登記選民。鋻於本屆執政聯盟政府任內接連曝出電信詐騙案、英聯邦運動會腐敗案、煤礦門醜聞等多起貪腐案件,現執政黨國大黨面臨不少批評,在最新民調中情況並不樂觀。

  2007年至2008年間,時任資訊技術和通信部長安迪穆圖拉賈以低價向多家電信運營商發放第二代行動通訊技術(2G)通信執照和軍民兩用通信執照,致使印度政府蒙受390億美元財政收入損失。

  電信醜聞曝光後,涉案的前資訊技術和通信部長拉賈以及另外兩名官員已遭逮捕、起訴。另有多名印度商業巨頭因捲入這起案件遭捕,包括印度第二大行動通訊運營商信實電信總裁阿尼爾安巴尼。

  印度媒體稱這一事件是印度獨立後出現的“最大騙局”。

  2010年10月,第19屆英聯邦運動會在印度首都新德里舉行,這是印度1982年亞洲運動會以來舉辦的最大規模賽事,耗資60億美元。然而,場館建設一再拖延、安全許可證係偽造、官員貪腐等醜聞不斷曝光,招致不少批評。按照英國《金融時報》的説法,運動會的準備工作被腐敗、管理不善等多重問題所累,多數大型項目超時超支,法律糾紛和偷工減料的現象普遍存在。

  印度審計署公佈的審計報告顯示,運動會實際開支遠超預算,多種物品高價採購,組委會涉嫌收回扣。

  英聯邦運動會結束後,印度總理曼莫漢辛格下令成立一個委員會,專門調查與運動會有關的違規行為。隨後,多名組委會官員因涉嫌貪腐而被捕,包括組委會主席蘇雷什卡爾曼迪。按照印度中央調查局的説法,卡爾曼迪涉嫌與瑞士一家企業達成幕後交易,高價採購後者生産的體育器材。

  印度審計部門2012年8月發佈的報告顯示,印度地方政府自2004年7月起不經過招標競爭、低價向一些私人企業出售煤礦,給國庫構成大約330億美元損失。

  印度媒體把這起賤賣煤礦事件稱作“煤礦門”。

  印度中央調查局隨後派人前往全國超過50處地方,查閱數以百計政府文件,調查2005年至2009年購買煤礦的數十傢俬人和國有企業是否存在違規行為。由於印度總理曼莫漢辛格2006年至2009年一度兼管煤炭部,反對黨陣營近來不斷向辛格“發難”,要求他辭去總理職務。辛格則否認有不當行為,並在多個場合誓言反腐敗。

  甚至在今年議會下院選舉期間,也曝出選民“有吃有喝有錢拿”的醜聞。用吃喝和金錢拉票在印度違法,雖會面臨重罰,卻屢見不鮮。印度選舉委員會4月7日説,從3月5日公佈選舉日程以來,在全國範圍內查獲用於違法拉票的270萬升酒和折合3250萬美元的現金。

  印度智庫機構維韋卡南德國際基金會的KG蘇雷什説,在這個近7成人口日均收入不足兩美元的國家,這種拉票方式立竿見影,“這個國家裏數百萬人難以吃上一頓飽飯。對他們而言,選舉日就是發薪日”。

  直接發放現金違法,因而合法發放免費好處就成為爭取選民支援的重要手段,例如2011年南部泰米爾納德邦首席部長賈婭拉姆賈亞拉利塔所屬政黨在邦議會選舉中獲勝後送給窮苦選民縫紉機、香料機甚至黃金。

  不過,這種手段有時適得其反。2006年泰米爾納德邦議會選舉前,當地政黨德拉維達進步聯盟給選民免費送電視機,不料後來這個政黨出身的資訊技術和通信部長拉賈捲入電信詐騙案,選民們從電視上得知這起醜聞後,2011年沒有再給這個政黨投票。

  嚴重拖累本國經濟

  作為亞洲第三大經濟體,印度過去10年間因貪腐問題受到嚴重拖累。

  分析人士認為,印度需要依靠私營部門去修建公路、新建廠房以及發展城市。然而,印度政府與企業的關係現在“並不正常”。

  其一,決策者由於收受賄賂而作出錯誤決定。《經濟學家》週刊舉例説,不少印度企業靠行賄獲取銀行批貸,以致印度至少1/10貸款屬於壞賬。這類企業繼而在道路建設、能源項目中偷工減料,給國家造成損失。

  其二,決策者出於腐敗擔憂而無法果斷決策,以致錯失經濟發展的良機。以礦山開採為例,一些印度法庭拿不準礦主是否牽涉行賄舞弊行為,於是遲遲不就相關案件作出裁決,結果導致礦山閒置、生産停頓。

  面對這種糟糕局面,不少印度私營企業不得不減少投資額度。2007年至2011年,投資額從17%減少至11%,而印度國內生産總值(GDP)的增長速度也受拖累而跌至5%,為印度過去10年來最低水準。

  印度6億民眾生活在貧困線以下,而3億人至今用不上電,很大程度上依賴政府福利救濟。然而多份報告顯示,印度政府撥給福利項目和補貼項目的款項中,多達50%被貪官污吏或富戶巨賈中飽私囊。

  《經濟學家》週刊粗略估算,印度貪官通過權力尋租所獲取的暴利可能在40億美元至120億美元之間。

  儘管印度政府多次宣稱反腐,但是印度司法體系紛繁複雜,不少法律執行不力,調查機構五花八門而不少職能互相重疊,以致辦案效率低下,因此腐敗問題一再惡化。(楊舒怡)

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