【治國理政新實踐上海篇】查醫保、查養老金、繳納水電費，上海這朵“雲”為啥全國領先

　　在靜安區臨汾路街道社區事務受理服務中心，市民何女士正通過大廳中的自助服務一體機自助填單：“列印社保單、辦理護照簽注這些事，原本要跑不同單位，現在只要來這裡動動機器就好了！”不僅如此，事項的辦理狀態還將通過短信推送到她的手機。

　　近年來，隨著上海“網際網路+政務服務”工作的深入推進，政務服務智慧化水準不斷提升，企業和群眾辦事也更方便、更快捷、更有效率。

　　電子政務總體水準居全國前列

　　上海在電子政務領域起步較早，已率先建成了法人、人口、空間地理三大基礎數據庫。從2010年起，“中國上海”門戶網站還開通了市級網上政務大廳。各政府部門推進電子政務應用的積極性也很高，在原有工作實踐中開展了部分移動端服務的嘗試。

　　但一些問題也隨之而來。比如，市民為了辦事，需要安裝不同部門開發的多個APP。同時，由於各類服務事項以委辦局責權分類，不少市民對於所辦事項歸哪個委辦局管並不了解，不知該安裝哪個APP。

　　市政府辦公廳相關負責人表示，雖然上海較早建立了系統，但各部門之間還處於“割裂”狀態，依靠不同的管理模式和法律法規支撐：“原先的服務更像是以‘我’為主，而不是以用戶體驗為主。”這樣的局面，無疑與推進電子政務的初衷並不相符。

　　連續多年來，市政府將“網際網路+政務服務”列為重點工作持續推進，先後出臺《全面推進政務公開工作的實施意見》《上海市落實<國務院關於加快推進“網際網路+政務服務”工作的指導意見>工作方案》等，對照國家要求，結合本市實際，提出具體工作目標和任務。今年8月，本市成立了市政務公開與“網際網路+政務服務”領導小組，將兩項工作統籌推進並成立領導小組，為省級政府層面首創。

　　目前，本市已基本形成了“一網（政務外網）、一雲（電子政務雲）、一窗（網上政務大廳）、三庫（人口、法人、空間地理資訊庫）、N平臺、多渠道”的支撐體系，“網際網路+政務服務”工作總體水準居全國前列。

　　多部門協同推進一站式平臺

　　“搞電子政務，要建好立交橋、打通斷頭路。”徐匯區行政服務中心主任宋開成介紹，該區將各部門系統連接，構建起新的服務體系。在區行政服務中心，企業先網上填表，各部門重復內容直接歸併，填寫內容比過去減少50%，只需4天即可辦出企業設立所涉及的全部證照。

　　而作為本市網上政務服務“單一窗口”，網上政務大廳已基本實現網上政務大廳與區行政服務中心、街鎮社區事務受理服務中心的三級聯動。目前，市級網上政務大廳已有100個審批事項實現“全程網上辦理”，各區級大廳共有700余個審批事項實現“全程網上辦理”，自2015年11月上線以來，已累計網上辦理事項1000余萬件。

　　效能提升的背後，是不同部門協同發力的“組合拳”。今年1月，面向市民的一站式“網際網路+”公共服務平臺建設被列為市政府實事項目，明確由市經信委牽頭，8家單位共同配合的推進方式。如今，通過“市民雲”的服務匯集分類，政務應用改為以服務分類而非早前以政府部門分類的模式。截至8月31日，已實現72項應用，包括線上查詢市民個人醫保金、公積金、養老金、車輛違章、交稅記錄、個人信用報告、發票和房産稅查詢等功能，還接入了公交到站查詢、水電煤繳費、個稅申報、景區熱力圖、生活指數等多項內容，實名註冊用戶數已達712萬人。接下來，“市民雲”還將有個人健康檔案、醫院預約掛號、個人居住證積分估算、交通違章網上繳費、醫保網上繳費、社區事務預約等40多項應用上線服務。

　　市公安局升級改造網上政務平臺，通過推進用戶統一身份認證體系建設，實現網上辦事“一次認證、全網通行”。

　　今後，市民可通過包括身份證、手機號、銀行卡、支付寶、公安EID、社保卡、公積金賬號、人臉識別等11種線上認證方式，以及社區事務受理中心、社保中心的線下認證方式進行身份驗證，經過一次認證實現政府辦事的一次註冊、跨部門使用。

　　法制保障共用協同等難點待破

　　根據國家行政學院6月20日發佈的“省級政府網上政務服務能力評估報告”，上海總體排名第4。在“服務方式完備度”上，上海排名第5；“服務事項覆蓋度”則排名第11。一些瓶頸問題仍有待破解。

　　市政府辦公廳相關負責人表示，下一步，上海將重點在規範標準、法制保障、共用協同等難點問題上實現突破：落實數據共用開放機制，逐步實現“雲數聯動”；提升網上服務能級，以需求為導向，選擇頻率高、流程規範的事項，推進跨部門、跨區域、跨層級協同辦理和流程優化，進一步增加“零到府”“一次到府”等政務服務事項的數量；同時加快推進重點項目實施，爭取在今年底前形成市、區、街鎮三級一體化的線上線下聯動統一預約服務模式，實現公眾網上辦事“單點登錄、全網通辦”。