陳文俊:

　　女士們、先生們上午好：

　　今天新聞發佈會的主題是介紹我國“五縱七橫”國道主幹線的情況。今天我們請到交通部副部長翁孟勇先生為大家介紹情況。與他一起出席的還有交通部綜合規劃司司長董學博先生和公路司司長戴東昌先生。

　　下面我們請翁孟勇副部長為大家介紹情況。

　　2007-12-18 09:55:38
　　翁孟勇:

　　女士們、先生們、新聞界的朋友們：

　　上午好！

　　時值歲末年初，借此機會，首先向長期以來對交通工作給予關心和支援的新聞界的朋友們表示衷心的感謝！

　　2007-12-18 10:02:14
　　翁孟勇:

　　今天，我非常榮幸地向各位宣佈：經過近15年，特別是“十五”、和“十一五”的建設，總規模約3.5萬公里的“五縱七橫”國道主幹線將於今年年底基本貫通，實現了本屆政府任期內的目標。

　　2007-12-18 10:02:37
　　翁孟勇:

　　下面，我就《“五縱七橫” 國道主幹線系統規劃》和建設的有關情況向大家作簡要介紹。

　　2007-12-18 10:03:17
　　翁孟勇:

　　“五縱七橫”國道主幹線的規劃起始於上個世紀80年代，當時隨著改革開放的推進和經濟社會的發展，社會對交通的需求迅速增加，大多數幹線公路、城市出入口和沿海發達地區堵車、壓港現象嚴重。交通基礎設施對國民經濟發展的“瓶頸”制約進一步加劇，為此，交通部于80年代末提出了“五縱七橫”12條路線（含支線）的規劃佈局方案，1992年得到國務院認可，並於1993年正式部署實施。

　　2007-12-18 10:03:54
　翁孟勇:

　　《“五縱七橫”國道主幹線系統規劃》由5條縱線和7條橫線組成：

　　5條縱線是：同江－三亞，北京－福州，北京－珠海，二連浩特－河口，重慶－湛江。

　　7條橫線是:綏芬河－滿洲裏，丹東－拉薩，青島－銀川，連雲港－霍爾果斯，上海－成都，上海－瑞麗，衡陽－昆明。

　　2007-12-18 10:04:45
　　翁孟勇:

　　這12條主幹線全部是二級以上的高等級公路，其中高速公路約佔總里程的76%，一級公路約佔總里程的4.5%，二級公路佔總里程19.5%。它們連接了首都、各省省會、直轄市、經濟特區、主要交通樞紐和重要對外開放口岸，覆蓋了全國所有人口在100萬以上的特大城市和93%的人口在50萬以上的大城市，是具有全國性政治、經濟、國防意義的重要幹線公路。

　　2007-12-18 10:05:29
　　翁孟勇:

　　在黨中央、國務院的統一領導，國務院有關部門和地方黨委政府的大力支援，全國交通人的共同努力下，國道主幹線建設大致經歷了4個階段，即規劃出臺前的起步建設階段、規劃發佈後的穩步建設階段、1998年以後的加快建設階段和2003年以來的全面建成階段。在建設過程中，交通系統廣大幹部職工，以科學發展觀為統領，全面加強品質、安全、環保等方面的管理，克服了地質複雜、氣候多變、資金不足等諸多困難，眾志成城，開拓創新，完成了規劃的建設目標。“五縱七橫”國道主幹線的建設，也為我國高速公路、農村公路、沿海港口、內河水運等交通基礎設施建設積累了經驗、奠定了基礎。

　　2007-12-18 10:06:19
　　翁孟勇:

　　“十五”中期在《“五縱七橫”國道主幹線系統規劃》的基礎上，為進一步適應國民經濟快速發展和滿足人民群眾安全便捷出行的需求，我部編制和上報了《國家高速公路網規劃》，並於2004年年底經國務院審議通過。《國家高速公路網規劃》簡稱為“7918”網，共34條路線，總規模為8.5萬公里，國家高速公路網規劃，包含了“五縱七橫”國道主幹線的全部12條路線，服務對象進一步擴展到所有20萬人以上城市、國家4A級旅遊景區城市等，規劃技術等級全部為高速公路。

　　2007-12-18 10:07:33
　　翁孟勇:

　　“五縱七橫”國道主幹線的規劃、建設，初步構築了我國區域和省際間橫連東西、縱貫南北、連接首都的國家公路骨架網路，形成了國家高速公路網的雛形，它與省道、縣鄉公路、農村公路組成了我國目前的公路網路，為國民經濟社會發展提供了堅實的基礎和保證。“五縱七橫”國道主幹線對經濟社會發展的促進作用可以概括為以下幾個方面：

　　2007-12-18 10:09:24
　　翁孟勇:

　　一是支撐經濟發展，優化了運輸佈局和服務、提高了生産要素使用效率、推動了産業結構升級和空間佈局優化。

　　二是推動社會進步，改善了人民生活品質，推動了城鎮化進程，促進了區域經濟協調發展。

　　三是改善公共服務，增強了運輸可靠性和安全性，增強了政府應對突發事件和提供公共服務的能力。

　　四是服務可持續發展，改善了運輸效率和效益，促進了綜合運輸體系發展，降低了能源消耗，加強了環境保護。

　　2007-12-18 10:10:18
　　翁孟勇:

　　“五縱七橫”國道主幹線已經基本貫通，但《國家高速公路網規劃》建設任務依然艱巨。在黨中央、國務院的正確領導，各級政府的大力支援和廣大交通職工的共同努力下，我們相信，《國家高速公路網規劃》建設將穩步推進，在改善百姓出行條件、提高百姓生活品質等方面發揮更加重要的作用。在不久的將來，中國人民將享有越來越便捷、越來越舒適、越來越安全的交通出行服務。

　　下面，我和我的同事願意回答大家的提問。

　　2007-12-18 10:11:11
　　中央電視臺記者:

　　請問翁部長兩個問題。第一，您剛才提到“五縱七橫”主幹線網路是基本建成，全部建成要到什麼時候？另外，國家高速公路規劃和國道主幹線的規劃是一個什麼關係？第二，大家都知道，我們國家大部分的公路是依靠收費公路政策建設起來的，下一步國家在公路建設投資政策上會有什麼調整？我國的公路收費規模會控制在什麼程度？謝謝。

　　2007-12-18 10:11:33
　　翁孟勇:

　　我首先回答你的第一個問題。在這裡我想請大家注意，我剛才宣佈的是基本貫通，所謂的基本貫通“五縱七橫”主幹線總里程接近3.5萬公里，現在絕大部分地段全部建設完工，在貴州、雲南兩地目前有八個項目，大概約800公里正處於加緊全面建設階段。所以，我們説的“基本貫通”，是指主系統已經基本建成，主功能已經發揮。因為雲南和貴州主要是由於地形條件比較複雜，所以有些工程的建設週期上，特別是最近按照科學發展觀的要求，要求必須確保品質和安全，所有的進度必須確保安全品質，比如現在在貴州境內建設的有一個控制性的工程叫壩陵河特大橋，這是一個非常複雜的工程，跨度超過1000米，施工方面比較複雜，我們特別要求像這些有關人民利益的重大基礎設施，必須把安全和品質放在第一，在時間進度上突出安全品質。

　　2007-12-18 10:15:18
　　翁孟勇:

　　剩餘工程當中的絕大部分可能在明年2月份完成，最後的個別工程在明年6月份將全部貫通。利用今天的時間向新聞界的朋友們、向社會公佈這個資訊，原因是“五縱七橫”國道主幹線的建設是本屆政府對人民作出的一個承諾，所以我們有一個交待。“五縱七橫”國道主幹線的規劃，和我們正在進一步實施的國家高速公路網的規劃，是反映我們國家經濟社會和交通建設發展不同階段追求的目標。“五縱七橫”的意義在於為國家高速公路網的發展規劃奠定了很好的基礎。

　　2007-12-18 10:21:31
　　翁孟勇:

　　下面我回答第二個問題。剛才談到了國家收費公路和收費政策的問題，收費公路的政策是我們國家公路建設當中的一個非常重要的政策，起始於上個世紀八十年代中期。當時在國家財政資金非常緊張，社會對交通發展又有很大需求的情況下，探索一條由國家投資、地方籌資、社會融資、利用外資和貸款修路收費還貸的穩定發展投融資的政策和機制。時過二十年之後，我們回過頭看，當我們國家的公路網已經超過了350萬公里，高速公路今年年底將達到53000公里的時候，我們感到這個政策是非常了不起的。

　　2007-12-18 10:25:53
　　翁孟勇:

　　當然，我們也注意到，隨著時間的推移，基礎設施規模的增大，收費政策當中的一些弊端、一些不利的方面，也開始顯現和暴露出來。現在主要的問題是收費公路的規模過大，收費站點過密。在這裡我想告訴大家的是，我們對這一政策的看法是，收費公路政策依然是我們國家建設的一項重要政策，這一點是在很長一段時間內不會變的。第二，是要趨利避害，首先要控制收費的總規模，我們設想有幾個方面的主要政策取向：一是在今後的公路建設當中，逐步加大政府的專項資金投入；二是要考慮建立有效、合理的統貸統還的制度，逐步減少撤出目前過多的收費站點，尤其控制二級和二級以下的公路站點。

　　2007-12-18 10:27:28
　　翁孟勇:

　　第三，我們將加大對今後新建收費公路的控制，嚴格界定政府還貸性的收費公路和經營性的收費公路的區別，尤其是要大力發展政府主導、政府還貸性的公路。同時，通過政府有效管理，做到現在公路的管理者、經營者在運作管理當中更多的體現公眾利益和社會責任。

　　2007-12-18 10:30:55
　　翁孟勇:

　　在這裡我想利用今天的機會，通過新聞界的朋友交流一種非常重要的觀點，也是我個人的觀點。交通基礎設施的投入是一項非常巨大的投入，特別是在我們國家現有的發展階段，一方面我們國家經濟要發展，由於我們國家地域廣闊，區域間發展的不平衡，都需要加快高等級公路的建設，需要大量的資金投入。所以這也是我們仍然在相當一段時期內，不能夠取消停止執行收費公路政策的一個非常重要的原因。其實這一政策不光在我們發展中國家，就是現在歐美一些發達國家也開始在逐漸擴大他們的收費公路的規模，以便於籌集更多的資金用於建設和公路的養護。所以，在這裡我想引出兩個問題：第一，政府必須高度關注公眾的利益，盡可能控制收費公路的規模，以便於降低整個社會物流成本和為人民便捷出行提供條件。第二，我們非常希望社會各界、廣大人民群眾能夠理解這一政策，幫助我們不斷的完善現在這一政策執行過程當中的一些缺陷，使它更趨向於合理、更公開、透明。謝謝。

　　2007-12-18 10:32:27
　　亞太金融新聞社記者:

　　我的問題是有關投資數量的問題。請問，中國國道主幹線總共投資了多少？

　　2007-12-18 10:34:13
　　翁孟勇:

　　“五縱七橫”高速公路這個網的建設規模總投資大概9000億人民幣，它的投資構成由幾個方面組成：第一是中央的車購稅專項資金，第二是地方政府規費，第三是社會企業機構的投資，第四是銀行資金。

　　2007-12-18 10:37:28
　　中國交通報記者:

　　我們注意到，部分地區特別是西部地區的某些高速公路車流量非常小，請問國道主幹線建設標準是如何把握的？

　　2007-12-18 10:39:35
　　董學博:

　　關於西部地區高速公路車流量少，這是媒體喜歡經常討論的問題。其實西部地區絕大多數的高速公路建成以後都已經達到了我們預期的交通量，只是局部路段有交通量偏小的現象。對這些局部路段應該有比較客觀、全面地認識。

　　首先我們現在規劃建設“五縱七橫”國道主幹線都是運輸大通道，這些運輸大通道建成以後在一二十年之內能夠保證車流量的增長需要，以便於支撐經濟和社會的發展。如果高速公路建成以後就達到車流量飽和，應該説這是規劃和設計上的失敗。雖然目前西部地區有一些局部路段高速公路車流量比較少，但是經過一段時間之後，誘發的交通量增加會非常快。所以，在高速公路標準設計上，我們應該要超前一些。

　　第二，高速公路不僅僅滿足車輛通行的需要，而且還有更重要的作用，包括國土開發、改善投資環境、保證國家安全、扶貧致富，高速公路都有著不可替代的作用。根據世界銀行的最近做的一次調查研究，在社會經濟發展方面的作用，西部地區高速公路效益遠遠大於東部地區高速公路效益。

　　2007-12-18 10:41:12
　　董學博:

　　第三，我們在規劃“五縱七橫”國道主幹線的時候，確實考慮到對西部地區局部路段採用二級公路的標準，當時也考慮到交通量的關係。但實踐證明，這種做法並不是很成功的，大家都知道，我們有一條著名的通道叫“西部出海通道”，就是重慶到北海的高速公路。當時也是考慮到車流量的關係，所以我們設計規劃這條公路在四川、貴州邊界按照二級公路設計的。但是建成後，中間的二級公路成為了“死亡之路”。所以實踐證明，在運輸大通道上，其實不應該出現中間的瓶頸路段或者斷頭路。

　　第四，高速公路是交通現代化的一個主要的標誌，即使西部地區某些路段車流量目前比較低一些，但是西部地區的老百姓也有權利享受到交通現代化的便利。順便説一下，交通部不僅重視西部地區高速公路建設，而且更加重視西部地區農村公路的建設。我們的目標是到2010年讓西部地區所有的鄉鎮都能通上油路或者水泥路。有條件的行政村都能通上公路，為了實現這個目標，我們已經把中央的農村公路建設投資中的50%以上都用在西部地區農村的公路建設上。謝謝。

　　2007-12-18 10:47:10
　　中國國際廣播電臺記者:

　　我了解到2001年的時候，我國高速公路通車里程超過1.9萬公里，僅次於美國，居世界第二位。剛才孟副部長也提到，到今年年底的時候數字會達到5.3萬公里，所以我想請問一下戴司長，能不能給我們具體介紹一下，目前我國高速公路的建設的相關情況，另外通車里程的排名是不是有所變化？謝謝。

　　2007-12-18 10:51:25
　　戴東昌:

　　正如大家所知道的，國道主幹線“五縱七橫”裏面70%是高速公路。國道主幹線的建設拉開了我國高速公路建設的序幕。通過十幾年，將近二十年的建設，我國高速公路已經位居世界第二位，到今年年底通車里程將達到5.3萬公里左右。回顧我們國家高速公路的發展歷程，有幾個特點：

　　2007-12-18 10:52:06
　　戴東昌:

　　第一，起步很晚。第一條高速公路是在1988年通車，而且是很短的實驗路，是上海到嘉定的一段高速公路。與世界上發達國家，甚至是許多發展中國家相比，我們的起步是非常晚的。

　　第二，起步階段發展比較緩。在座的各位如果像我這個年齡或者再年輕一些的同志，大家都會仍然回憶起我國高速公路建設初期的時候大家都有不同的認識和爭論。建設高速公路我們在技術、資金、政策等等方面，在初期的時候缺乏經驗。所以，在起步的時候，初級階段是比較緩的。我們用了十幾年的時間，建成了第一個1萬公路高速公路。

　　2007-12-18 10:54:37
　　戴東昌:

　　第三，加速快。隨著大家認識的統一以及經驗的積累，特別是隨著我們國家社會經濟發展的新需求，高速公路建設在九十年代中後期的時候，開始加快發展。所以第二個1萬公里我們用了三年的時間，從2萬到3萬，從3萬到4萬，從4萬到5萬，分別用了兩年的時間，可以看得出速度和建設的進程。應該説，我國高速公路建設是實現了歷史性的突破，而且是實現了跨越式的發展。作為公路人，作為交通人，這是值得公路人、值得交通人驕傲的事情，也是值得國人驕傲的事情，這一成就也舉世矚目。特別它的建設歷程在我們這樣一個發展中國家，而且是利用政策的創新機制建成的。包括世界銀行在內的許多國際組織和國外同行們，對我們取得的成就，都是羨慕和讚賞有加的。

　　2007-12-18 10:56:47
　　戴東昌:

　　正是由於高速公路的快速發展和以國道主幹線“五縱七橫”為主體的國家高速公路階段性的建設成果，才大大提高了我們國家社會經濟的機動性。應該説，包括高速公路在內的整個公路交通的大發展，有利的支撐了我們國家社會經濟的快速發展。同時，作為高速公路這樣一個大通道，有利的協調了城鄉和區域之間的協調發展。美國在評價州際高速公路40週年的時候，曾經有兩個評論，一是説美國州際高速公路是推動美國這40年經濟繁榮發展的發動機；第二，美國對於州際高速公路的這項投資是有史以來最佳的公共投資之一。所以我相信，隨著我們國家高速公路網的建設進程加快和不斷完善，我們國家高速公路必將發揮更大的作用。謝謝。

　　2007-12-18 10:59:08
　　日本共同社記者:

　　高速公路建設，有沒有發生貪污腐敗問題。因為在日本建設公路的時候，會引發比較嚴重的腐敗問題，企業和政治家、官方很容易勾結起來，分享非法權利，這是日本社會上典型的一個問題，在中國有沒有發生這樣的問題？另外，你們通過什麼樣的方法控制這樣的問題？謝謝。

　　2007-12-18 11:00:58
　　翁孟勇:

　　我來回答你這個問題，你提了一個很好的問題。現在反腐敗、廉政問題是一個世界性的話題。首先，我想告訴你，你剛才説的這個情況，有，特別是在我們早期建設當中有一段時期還比較嚴重。也許應了中國一句老話“林子大了什麼鳥都有”。但是我們很快注意到了這個問題，並且採取了最嚴格的措施控制、遏制這種現象的發生和蔓延。

　　2007-12-18 11:02:41
　　翁孟勇:

　　首先，從制度上入手。我們現在嚴格規定，政府交通主管部門，任何人不得直接參與相關工程的招投標工作，不得兼任任何建築工程相關建築項目的企業領導人的職務。

　　第二，嚴格規範招投標的工作。我們建立了全系統的或者相當區域範圍的招投標的評審專家委員會，按照國際上通行的規則運作整個招投標的過程。

　　2007-12-18 11:03:34
　　翁孟勇:

　　第三，嚴厲處置相關涉案人員和一些違規的現象，加強監管。比如剛才説到這些建設，在我們交通部機關、辦公室，大部分辦公室的墻上都有嚴格的制度，叫“四個不準”，就是規範政府公務員在涉及到經濟活動過程當中的行為規範。剛才所説到的情況，是在我們國家基礎設施建設的早期，在制度不嚴格、不健全、招投標不規範的情況下這種情況比較多。還有一項非常重要的措施，在我們的工程招投標過程當中要簽署兩份合同：一份是有關工程招投標自身的經濟合同；第二份是廉政合同，明確了這個工程過程當中一旦發生類似情況，對於相關責任人的責任追究制度和措施。現在我可以欣慰地告訴你和大家，交通領域腐敗的高發、多發的情況在我們全系統得到了有效的遏制。我們也非常希望、也歡迎社會輿論各方面大家繼續關注交通，同時也監督我們的行為。謝謝大家。

　　2007-12-18 11:04:38
　　大眾科技報記者:

　　我有兩個問題請翁部長回答一下。第一，我們國家的公路建設下一輪目標是什麼？第二，您講的應對突發事件和節能減排是非常有利的，請您詳細介紹一下。謝謝。

　　2007-12-18 11:07:12
　　翁孟勇:

　　我先回答你第一個問題，我們下一步的建設目標主要是實施完成國家高速公路網規劃。前面我已經説到我們國家規劃的“7918”國家高速公路網的規劃總里程大約85000公里，現在大概完成了40%左右，我們今天説到的53000公里，其中還包括相當一部分地方規劃的高速公路。所以，目前和下一階段正是我們國家高速公路，尤其是高速公路網聯網成片的關鍵時期。要檢驗一個路網的效益和它成功與否，主要是看它的系統，看它成網以後的系統功能。公路網路的效益也在於它的網路效益，所以這是我們的一項非常重要的，也是堅定不移的一個目標。

　　2007-12-18 11:08:28
　　翁孟勇:

　　第二個非常重要的目標，就是農村公路的建設，剛才董司長已經説到了，我們計劃農村公路第一階段的目標是在2010年前實現所有的東中部地區的行政村通上公路，甚至是油路、水泥路。西部地區是所有的鄉鎮要通上油路，相當一部分的行政村要通上公路。

　　第三個目標，是我們加大對現有的一些重點國省幹線的改造。這樣在我們國家不久的將來構成一個高速公路，國省幹線和廣大農村公路組成的覆蓋面廣、功能齊全的公路網路，服務於經濟社會發展。

　　2007-12-18 11:12:30
　　翁孟勇:

　　下面我回答你第二個問題，這也是個非常好的問題。社會上有一種誤解，總認為高速公路是高消費，它消耗了大量的土地，這是只是一方面，並不全面，綜合地分析，特別是對國家和地區主通道，高速公路是比較經濟合理的。我們的統計，一條四車道的高速公路大概是普通公路通車能力的兩倍以上。因為高速公路提供了便捷條件，使得在高速公路上運作的汽車能夠保持一种經濟、合理的速度行駛。所以，同樣一輛車的油耗，如果與普通公路相比較，百公路的油耗高速公路要低於普通公路，還有就是時間的問題，當然環保方面的效益也是顯著的，因為油耗與排放其實是成正比的。謝謝。

　　2007-12-18 11:14:56
　　戴東昌:

　　我來補充兩個數據。高速公路對於解決大交通量的交通問題是一個有效、而且高效利用資源的一種方式。簡單補充一點點研究和實踐方面的數據：就車輛的運營成本來講，一般來講，運營成本要降低或者減少15%到30%左右，這是指直接運營成本，包括燃油、零配件等。如果考慮到時間上的節約，效益會更大，這一點大家會有切身的體會，本來需要一天或者是兩天做的事情，現在只要半天的時間，甚至本來可以做一件事情，現在可以做兩件事情。所以説，社會經濟的機動性是反映社會經濟活動效率的很重要的一個指標。這是指直接運營方面。

　　另外，對於環境保護問題，由於它是在類似自由流經濟車速的狀況下，所以它的排放，擁擠的道路和不擁擠的道路相比，一般來講，它的排放要減少將近三分之一左右，根據路的狀況不一樣，就是説公路上的自由流的情況下與城市擁堵狀況下排放差不多要少三分之一左右。

　　最後一點，我覺得也是更重要的一點，高速公路提供了更舒適、更安全的一種方式，我想在座的各位都會有切身體會，現在就不再展開，謝謝。

　　2007-12-18 11:19:03
　　陳文俊:

　　由於時間關係，今天新聞發佈會到此結束。謝謝各位。

　　2007-12-18 11:24:01