美國是國際秩序的最大破壞者
作者：劉鐵娃（北京外國語大學北外學院副院長、副教授）
2019年1月，聯合國秘書長古特雷斯在年度首次記者會上強調，“沒有哪個國家能獨自提供全球性解決方案，我們今天比以往任何時候都更需要多邊主義”。2022年，在人類社會面臨新冠肺炎疫情、地區衝突、氣候治理等多重挑戰的時刻，他再度警告，國際社會在聯合國成立之初對多邊主義的承諾“正在被打破”，多邊合作的核心原則正面臨聯合國成立以來的最大壓力。
當今時代所需要的多邊主義，是真正的多邊主義，即堅持以聯合國為核心的國際體系，以國際法為基礎的國際秩序，構建多元參與、自下而上、公開透明、民主包容、靈活務實的多邊主義原則和制度。具體而言，在行為體方面，擺脫國家中心主義的束縛，重視國際組織、非政府組織、規範倡議者等多種具有跨境行動和動員能力的行為體，涵蓋全球、地區、主權國家、地方政府、社區等多個層次；在互動方式方面，採取自下而上、民主參與、對話協商的模式，以全面增強效能。
當今時代，多邊合作的核心原則何以“面臨聯合國成立以來的最大壓力”？規則的最大破壞者，正是標榜“仁慈的霸權”“自我克制”的美國。進入21世紀，伴隨新興國家的崛起，美國的制度性影響力不斷被稀釋。為維護全球霸權，美國不但打著“民主人權”的幌子對外輸出價值觀，大搞顏色革命，挑唆地區衝突甚至發動戰爭，對國際和平與安全構成嚴重威脅；而且在關乎人類福祉的發展領域，特別是金融、貿易、人權領域，肆意違反國際規則、操控國際組織、破壞國際秩序，嚴重影響全球議程設置、延宕全球治理進程。
在金融領域，美國通過把握“單邊否決權”、組建“小圈子”，始終牢控國際貨幣基金組織重大決策方向。國際貨幣基金組織是國際金融領域最重要的國際機制之一，其決策基於份額制度而不是一國一票制，這是美國制度性權力及影響力在國際金融領域的一大重要來源。國際貨幣基金組織章程規定，某些重大決定（例如份額調整和特別提款權分配）需要理事會85％的特殊多數贊同，還有一些重要決定需要70％的多數贊同。隨著新興國家的不斷興起，每五年一次關於份額的計算和調整不斷進行，但美國一直保持高份額和在某些重大事項上的單邊否決權，使得多數贊同制度形同虛設。2022年5月11日，國際貨幣基金組織執董會完成了五年一次的特別提款權定值審查，將美元權重由41.73%上調至43.38%。這樣的結果，對於美元霸權地位的堅持非常明確，再一次表明美國在該組織中的影響力。此外，美國對歐洲及其他盟友國家慣用“胡蘿蔔加大棒”政策，依靠小圈子以及多數發達國家所掌握的投票份額，在決策過程中通常都能夠達到所需份額比例。
在貿易領域，美國肆意踐踏貿易開放等基本原則，破壞世貿組織貿易爭端解決核心機制。近十年來，美國一再強調世貿組織需要推動所謂的“公平貿易”，通過各種非關稅的貿易規則來限制新興國家的世界市場競爭力。最典型的做法是，2020年7月1日，由美國、加拿大和墨西哥共同簽署的《美墨加協定》正式生效，取代了已有26年曆史的《北美自由貿易協定》。《美墨加協定》在環保和勞工政策、智慧財産權保護和支援電子商貿等領域設置了更高標準，極大限制了本地區及區域外貿易與投資，具有濃厚的貿易保護主義色彩，分析人士稱這將對世界貿易的開放性和疫情後的經濟復蘇造成巨大負面影響。此外，美國對世貿組織最核心的貿易爭端解決機制提出了惡意挑戰。最惡劣的做法就是阻撓世貿組織上訴機構的法官納新和連任程式，最嚴重的後果就是在美國籍大法官格雷厄姆任期結束離職後，不能滿足至少需要三位法官才能進行必要裁決的條件，致使這一機構無法繼續審議成員間的貿易爭端而停擺。近70%的世貿組織成員公開對此事表達不滿，但美國對此無動於衷。與此同時，由於美國四處挑起貿易戰，造成同期世貿組織的爭端案件激增。目前，美國作為上訴方的案件有124件，被訴方156件，與之相對，其他兩大貿易國/地區，中國的數量分別為22件、49件，歐盟為110件、90件，這從一個側面證明了美國作為世界最大貿易國給國際貿易所帶來的矛盾衝突的激烈程度。
在人權領域，美國對國際人權組織“合則用，不合則棄”，並以人權為工具肆意干涉他國內政。成立於2006年的聯合國人權理事會，是踐行多邊主義的有效途徑，所有國家無論強弱大小都需要按期提交本國的人權狀況供理事會工作組會議審議。2021年7月12日，在弗洛伊德事件之後，雖然美國政府強烈否定存在“系統性種族主義”，聯合國人權理事會仍然通過了打擊系統性種族主義的決議。該決議譴責系統性種族主義及一切形式的種族歧視，譴責美國執法人員針對非洲人和非裔的持續種族歧視和暴力。但美國習慣了當人權審判者，對於本國的人權狀況需要經由他方審議表現出極度不適，不僅不接受建議、不採取行動，反而道貌岸然地大談別國人權問題。2018年，美國曾以聯合國人權理事會對以色列“存在偏見”及“無法有效保護人權”為由退出該組織。2021年拜登上臺以後，美國重回該組織。緊接著，美國駐聯合國大使琳達 湯瑪斯-葛林斐德就宣稱，美國決定將關注阿富汗、緬甸、中國等國的人權問題。這表明，不論是退出還是重返聯合國人權理事會，美國關注的始終是自己的私利，謀求的就是打擊異己。
在國際金融、貿易、人權領域，美國不惜撕下“克制”和“自我約束”的虛偽面具，其採取的政策和一系列所作所為，將本國的霸權私利置於人類共同利益之上。事實反覆證明，美國是以聯合國為中心的國際體系和秩序的最大挑戰者和破壞者，是真正多邊主義的最大威脅。
