美歐有哪些核心矛盾？歐盟戰略自主如何夢想成真？

　　歐盟戰略自主如何夢想成真？(熱點對話)

　　1月26日，為緩解當前烏克蘭危機，法國、德國、俄羅斯、烏克蘭在法國巴黎共同舉行“諾曼底模式”四方會談。四方在會談後表示，各方應無條件遵守停火協議，並加快推進明斯克協議的實施。此前，法國總統馬克龍曾呼籲，各方應共同努力緩和危機，迅速降級矛盾，避免軍事衝突。

　　以烏克蘭危機為縮影，近年來，歐盟在安全防務等多領域推進戰略自主，但進程艱難坎坷。當前，國際形勢複雜變幻，歐盟積極推動戰略自主有哪些深層原因？與美國有哪些核心矛盾？前景如何？本期報道邀請3位專家共同探討。

　　歐盟推動戰略自主有何深層原因？

　　據路透社報道，法國總統馬克龍近日在歐洲議會發表講話稱：“歐洲和美國協作是件好事，但歐洲有必要展開自己的對話。我們必須提出歐洲的聯合提案、聯合願景、新的安全與穩定秩序。”馬克龍表示，支援歐盟在防務領域擁有自己的“戰略自主權”，歐盟必須使自己處於確保“能受到尊重”的地位。

　　王朔：歐盟一直希望烏克蘭成為歐洲面對俄羅斯的安全緩衝區。因此，在烏克蘭危機中，避免烏克蘭與俄羅斯的正面衝突和直接對抗，是歐洲的底線和共識。但在如何處理與俄羅斯的關係上，歐盟各成員國態度明顯不一：波蘭等波羅的海周邊國家，處在歐洲面對俄羅斯勢力的“前線”，對俄羅斯態度強硬，希望美國領導的北約對俄羅斯保持強勢；法國、德國、捷克等國雖然與俄羅斯有分歧，但尋求與俄羅斯保持高級別的對話；希臘、義大利、西班牙、葡萄牙等國距離俄羅斯較遠，對俄羅斯“軍事威脅”感受並不強烈，希望與俄羅斯維持穩定貿易和合作。歐盟內部對俄態度的差異直接體現在各成員國的具體行動中。此前，立陶宛和拉脫維亞宣佈向烏克蘭提供“毒刺”防空導彈，愛沙尼亞宣佈提供“標槍”反坦克導彈，但德國國防部長蘭佈雷希特稱“提供武器目前無助於化解危機”，且有意阻止愛沙尼亞向烏克蘭提供德制武器。

　　張驥：在烏克蘭問題上，美歐的態度存在重要差別。由於烏克蘭與歐洲地緣臨近，烏克蘭危機如若惡化，將對歐洲安全造成較大威脅，因此，歐盟希望盡可能避免烏克蘭危機的進一步升級，以法國為代表的部分歐盟國家，希望推動俄羅斯與烏克蘭進行對話溝通，促進烏克蘭危機緩和。美國為在戰略上遏制俄羅斯，向俄羅斯施壓，更可能在烏克蘭問題上採取激進做法，激化烏克蘭與俄羅斯的矛盾。

　　閆瑾：歐盟戰略自主首先是在外交與安全領域提出來的，以加強歐盟獨立的安全與防務力量建設。之後擴大為五個領域，包括安全、經濟、數字化、氣候變化與衛生健康。核心動因是增強歐盟的自主性，使歐盟成為多極世界中獨立發揮作用的重要一極，能夠在歐洲和世界上有效維護歐洲利益，避免淪為大國博弈的棋子。其目標是在安全上減少對美國和北約的依賴，經濟上減少對中國的依賴，實現供應鏈多元化。概括而言，推動戰略自主是歐盟在內外危機綜合作用下的選擇，包括歐債危機、難民危機、民粹主義等內部危機，歐美分歧、中國的競爭、俄羅斯的“安全威脅”等外部壓力。

　　烏克蘭危機是在歐洲發生的歐洲事務，在解決烏克蘭危機和處理與俄羅斯關係時，歐盟必須要有自己的聲音，發揮歐盟的獨立作用，而不能僅僅是聽從、追隨美國的外交路線。如果歐盟對歐洲自身的安全問題都沒有發言權，都沒有能力提出自己的主張，那麼，在大國博弈競爭日趨激烈的當今世界，歐盟只能被看作跟從美國的“小夥伴”，被美國左右，難以發揮獨立一極的作用，這既與歐盟的經濟實力地位不相符，也很可能淪為大國博弈的棋子。

　　在歐盟戰略自主問題上，美歐有哪些核心矛盾？

　　美國《政治報》網站刊文稱，多年研究跨大西洋關係的德國馬歇爾基金會客座研究員布魯斯斯托克斯，最近就北約的狀態進行了50多次訪談，結果顯示，澳英美聯盟和美國從阿富汗倉促撤軍引發的爭端仍在破壞美歐關係。柏林的一位受訪者對斯托克斯説：“圍繞‘將重心轉向亞洲’産生的焦慮、懷疑和悲觀在歐洲各地都很普遍。大家擔心這會導致跨大西洋脫鉤。”

　　張驥：2021年，美國事先未與歐盟充分協商就從阿富汗倉促撤軍、美國組建澳英美聯盟等事件，讓歐洲人進一步感受到，美國在涉及歐洲核心安全利益的關鍵問題上，並未顧及盟國利益主動與歐洲進行戰略協調。歐美關係的深層裂痕刺激歐盟尋求戰略自主。此外，在當前國際形勢下，地緣政治一定程度呈現回歸態勢，在中美、俄美博弈的過程中，歐盟為保障歐洲利益，需要調整其在地緣政治中的角色，增強歐盟作為國際事務重要一方的戰略能力。

　　閆瑾：歐美分歧表現在諸多領域：在安全與防務領域，美國往往採取單邊主義，動輒使用武力或武力威脅。歐盟則支援多邊主義，推崇通過外交、談判等非軍事手段和平解決爭端，慎用武力，所以歐盟被稱為“民事力量”或“規範力量”；在對待歐元問題上，美國不希望作為歐洲統一貨幣的歐元過於強大，不願看到歐元有能力挑戰美元的世界金融霸主地位；在數字化建設方面，美國在全世界包括歐洲打擊華為5G技術，歐盟有些國家(如德國)在對待華為5G技術上則有不同看法；在能源問題上，美國反對“北溪-2”項目建設，不希望看到歐盟與俄羅斯能源合作深入發展，而德國堅持發展與俄羅斯的能源合作，儘管“北溪-2”項目暫停審議，但德國認為歐洲能源安全和能源多樣化，離不開與俄羅斯的能源合作；在對華政策上，美國把中國視為戰略競爭對手，全面打壓中國。歐盟不願在中美之間選邊站，2019年3月12日歐盟出臺的《歐中戰略前景》儘管把中國視為競爭者和制度對手，但強調中國是不可或缺的合作夥伴。簡言之，美歐分歧的核心在於美國希望發展自己主導下的大西洋夥伴關係，歐盟雖然十分重視發展與美國的關係，但強調構建平等的、符合歐盟利益的大西洋夥伴關係，同時強調戰略自主，維護“歐洲主權”。

　　王朔：美歐最大的分歧點在於雙方利益並非完全一致，在處理國際事務中不可能採取完全相同的策略。美國處理國際事務的出發點在於維護全球霸主地位，掌控全球秩序；歐盟雖然希望享受西方世界的制度紅利，但並沒有稱霸全球的野心，不願意在大國博弈中選邊站隊。在目前國際形勢下，無論是烏克蘭危機還是中東、北非局勢，歐盟在處理與自身利益相關的國際事務時，常常“身不由己”，不得不被綁上“美國戰車”，不能完全掌握自身命運。而且，美歐之前出現矛盾時，美國往往會毫不猶豫地犧牲歐洲利益，這在阿富汗撤軍事件中就表現得尤為露骨。美國習慣把歐洲當作一張牌來打，歐洲不願意繼續充當這樣的國際角色，這一核心矛盾促使歐盟不斷推進戰略自主。

　　歐盟推進戰略自主前景如何？

　　1月1日起，法國接任歐盟理事會輪值主席國，為期半年。“我們要讓內部合作的歐盟成為對外強大、主權完整、決策自由、命運自主的歐盟。”馬克龍近日在介紹法國輪任歐盟主席國的工作目標時説。法國《回聲報》評論稱，主持歐盟理事會的6個月，將是法國“擔起歐盟雄心的歷史時刻”。馬克龍政府的行動計劃再次凸顯“通過強化歐盟主權來捍衛法國主權的至關重要性”。

　　閆瑾：法國是“歐洲主權”的倡導者和核心推動者。今年上半年法國擔任歐盟輪值主席國，對歐盟推動戰略自主進程會有重要影響。法國總統馬克龍已經介紹了法國的工作計劃，包括推動歐盟防務建設、研究經濟議題、應對移民問題等。法國計劃于3月主辦歐盟特別首腦峰會，討論相關議題。法國官方明確表示，推動歐盟的戰略自主性，是法國擔任歐盟輪值主席國期間的重要議題。

　　然而，推進歐盟戰略自主進程實非易事。歐盟成員國對於推進歐盟戰略自主的態度是有分歧的，法國、德國等大國積極支援戰略自主，波蘭、波羅的海國家、羅馬尼亞等國則持懷疑態度，害怕歐盟戰略自主損害他們與美國的關係，削弱北約對歐洲安全的保護作用。歐盟戰略自主遇到的困難，首先是歐盟成員國對於戰略自主認識的分歧，如何達成共識、避免分裂，是嚴峻挑戰；其次，戰略自主能力建設不足，歐盟的硬實力建設，特別是獨立防務力量的發展遠遠不夠，任重道遠。第三，美國的態度非常重要。目前美國對於歐盟戰略自主的態度比較模糊，如果美國從中作梗，歐盟要發展獨立防務阻力會很大。

　　張驥：歐盟謀求的戰略自主是全面的戰略自主。一方面，戰略自主不僅體現在安全防務領域減少對美國的依賴，也體現在歐元國際化、數字主權、能源問題等多領域，歐盟謀求獨立於美國、符合歐洲利益的立場。另一方面，在當前中國影響力不斷提升、美國極力鞏固全球霸主地位的國際形勢下，歐盟不希望成為任何一方的附庸，因此尋求獨立自主的外交政策，以增強在國際事務中的影響力和話語權。

　　然而，美國對歐盟推動戰略自主的行動不可能聽之任之。一方面，美國可能利用歐盟國家中，如波羅的海國家等國對美國安全保護的依賴，“離間”歐盟內部陣營，影響歐盟推動戰略自主的進程。另一方面，在北約已有的安全防務體系下，歐盟目前並沒有能力拋開美國建設真正獨立的防務體系。可以説，歐盟在安全防務方面對美國的依賴，是歐盟推動戰略自主進程受阻的根本性原因。

　　王朔：法國總統馬克龍一直積極主張歐盟戰略自主，法國擔任歐盟輪值主席國，也是他振興法國大國地位、實現自己政治抱負的一個重要機會。然而，馬克龍推動歐盟戰略自主的構想能否實現，還受許多因素影響。其一，馬克龍推動歐洲議程受法國國內政治形勢的影響，法國總統選舉將於4月舉行，儘管民調顯示，馬克龍略佔優勢，但並非穩操勝券。其二，強化“法德軸心”一直是馬克龍推動歐盟建設的核心舉措之一，但目前德國三黨聯合執政的聯邦政府執政能力相對受限，在推動歐洲一體化方面與法國配合的程度可能打折扣，法國受實力所限，在推動進程方面“獨木難支”。其三，歐盟國家間由於利益和需求不完全一致，在推動歐盟戰略自主方面難以形成共識。受歐盟面臨的內外部矛盾影響，戰略自主任重道遠，歐盟很長時間內恐怕難以擺脫這種受制於人的尷尬處境。

　　本報記者 高 喬