羅塞夫被罷免總統職務 巴西政壇出現“一日三總統”

　　被罷免總統職務的羅塞夫

　　正式就任巴西總統的特梅爾

　　8月31日，巴西利亞的參議院投票現場

　　8月31日，特梅爾就職儀式現場

　　當地時間8月31日中午，巴西參議院最終表決通過總統彈劾案，羅塞夫被罷免總統職務。當天，巴西代總統特梅爾在參議院正式就任總統，任職至2018年本屆總統任期結束。

　　由於特梅爾8月31日當天就要作為巴西總統首次出訪，參加二十國集團領導人杭州峰會，所以特梅爾就職數小時後就將總統職權臨時移交給眾議長羅德里戈馬亞，由後者擔任代總統。巴西政壇出現了“一日三總統”現象。

　　由81名議員組成的巴西參議院當天對總統彈劾案進行表決，結果為61票贊成、20票反對，超過所需三分之二以上票數支援，彈劾案獲通過。

　　彈劾案通過後，特梅爾來到參議院，並在議員和內閣部長的見證下，正式就任巴西總統。

　　就職儀式後，特梅爾在內閣會議上表示，在未來2年零4個月的任期中，內閣各部必須“各司其職”，把巴西從政治、經濟危機中解救出來，但這是一項艱巨任務，因為目前巴西失業數字“驚人”。他表示，將致力於保持政府與國會之間的“和諧”，保證各項改革措施得以通過。

　　巴西參議院當天還對剝奪羅塞夫政治權利進行投票，結果為42票贊成、36票反對、3票棄權，由於沒有達到所需三分之二以上票數支援，羅塞夫的政治權利得以保留。

　　巴西憲法規定，總統因彈劾被罷免後，將同時被剝奪政治權利8年。如果被剝奪政治權利，羅塞夫將在8年內不得擔任公職。但應羅塞夫所屬的勞工黨要求，主持彈劾案的聯邦最高法院決定對是否剝奪羅塞夫的政治權利單獨進行投票。

　　對羅塞夫的彈劾報告指控政府財政存在違法行為，作為政府首腦的羅塞夫犯下“瀆職罪”。

　　總統彈劾案最後階段審理始於8月25日。在巴西聯邦最高法院主持下，控辯雙方在巴西參議院發言並出示證據。羅塞夫8月29日在參議院為自己進行辯護，並要求參議院廢止彈劾案。

　　今年4月17日，巴西眾議院以多數票通過了對羅塞夫總統的彈劾案。5月12日，巴西參議院全體會議在首輪投票中通過對羅塞夫總統彈劾案，羅塞夫隨即被強制暫時停職，副總統特梅爾出任代總統。8月10日，參議院在第二輪投票中再次通過了彈劾案。

　　此間輿論認為，彈劾案之所以獲得通過，首先是因為羅塞夫經濟政策失敗，巴西經濟去年大幅衰退3.8％，導致民眾對其執政由支援轉為不滿。其次為巴西石油公司腐敗案，對她所屬勞工黨的聲譽造成毀滅性打擊。

　　羅塞夫2010年作為勞工黨總統候選人參加大選並獲勝，2011年1月就職，是巴西歷史上首位女總統，她作風乾練、強硬，素有“鐵娘子”之稱。她曾在2014年大選中獲勝成功連任總統。

　　釋疑

　　九問 總統被罷免後的巴西政壇

　　問題一

　　羅塞夫遭罷免的結果是否還有機會逆轉？

　　已經沒有機會逆轉。這次投票是巴西參議院在聯邦最高法院主持下對羅塞夫進行的“會審”，具有最終裁決權。羅塞夫及勞工黨可以通過司法程式提出抗議和申訴，甚至可以訴諸國際組織，但投票結果不會改變。

　　問題二

　　特梅爾擔任巴西總統任期有多長？

　　特梅爾是在總統羅塞夫遭彈劾罷免的情況下，依據憲法作為副總統繼任總統職位。如果不出現意外，他將完成羅塞夫剩餘的總統任期，直至2019年1月經大選産生的巴西新總統就職。

　　問題三

　　特梅爾“轉正”後誰擔任巴西副總統？

　　沒有人繼任巴西副總統，這一職位將空缺。眾議院議長羅德里戈馬亞成為巴西權力繼承順位中的“二號人物”。在特梅爾出國訪問或因特殊原因不能履職期間，馬亞將擔任代總統，履行總統職權。

　　問題四

　　特梅爾擔任總統後是否也有遭彈劾的可能？

　　的確存在這樣的可能性。分析人士普遍認為勞工黨成為在野黨後將在涉腐問題上向特梅爾展開猛烈攻勢。但是特梅爾有一個羅塞夫所不具備的優勢，那就是現任眾議院議長羅德里戈馬亞是他信任的政治盟友。根據巴西憲法，只有在眾議長同意開啟彈劾總統程式的情況下，巴西議會才會啟動對總統的彈劾。羅塞夫之所以遭彈劾並最終被罷免，是因為曾經的執政聯盟要員、眾議長庫尼亞出於私利“倒戈”，在眾議院接受開啟彈劾總統程式的申請，推倒了引發巴西政壇地震的“多米諾骨牌”。只要新議長馬亞在眾議院堅持不鬆口，彈劾特梅爾的程式將面臨一系列困難。

　　問題五

　　如果特梅爾也遭罷免 巴西政局如何演變？

　　如果特梅爾最終也遭到巴西議會彈劾罷免，那麼眾議長將擔任臨時總統，並組織大選，將權力移交給經選舉産生的新總統。

　　問題六

　　遭罷免後的羅塞夫能享受什麼待遇？

　　雖然遭到彈劾罷免，未能完成總統任期，但是根據相關法令，羅塞夫仍然能享受巴西前總統的待遇。按照規定，羅塞夫將搬離總統官邸黎明宮，巴西政府將承擔她搬家的費用。作為前總統，羅塞夫能享受巴西政府為她配備的兩輛專車，並且可以自己挑選8名工作人員繼續為她服務。這8名工作人員的工資由巴西政府支付。

　　問題七

　　繼續保留政治權利對羅塞夫意味著什麼？

　　在8月31日的投票中，支援羅塞夫的參議員眼見大勢已去，為羅塞夫爭取到最後一項權利，那就是保留她的政治權利。根據最初的規定，如果羅塞夫遭議會彈劾罷免，不僅要失去總統寶座，而且在今後8年裏將不能擔任和競選任何公職，甚至不能在巴西的公立大學任教，這對羅塞夫將是非常沉重的打擊。在勞工黨議員的堅持下，巴西參議院對羅塞夫的投票最終分兩次進行，分別對是否彈劾羅塞夫和是否禁止羅塞夫的政治權利進行投票。結果彈劾案獲得通過，而禁止羅塞夫政治權利的投票未獲通過。這意味著羅塞夫今後既可以繼續從政，也可以去公立大學教書，政學兩界的大門都為她敞開，其面臨的處境大為改觀。

　　問題八

　　羅塞夫是否還有東山再起的機會？

　　有。保留政治權利為羅塞夫東山再起創造了空間和迴旋餘地。巴西政壇已經過多次政黨輪替，許多政界人士都有過成敗起伏。羅塞夫的“政治導師”盧拉當選總統前遭遇過多次慘痛失敗。另一個典型例子是巴西前總統科洛爾，他因涉嫌腐敗醜聞在1992年遭議會彈劾下臺，並且被禁止擔任公職8年。在經過多次挫折和失敗後科洛爾終於重返一線政壇，成為聯邦參議員，在這次對羅塞夫的彈劾案中成為支援彈劾的議員之一。

　　問題九

　　巴西政局變動對地區局勢有何影響？

　　古巴政府在羅塞夫被彈劾後，稱這是對拉美進步政府的“帝國主義”攻擊。委內瑞拉、厄瓜多和玻利維亞則相繼召回駐巴西大使，以示對彈劾結果的抗議。委內瑞拉還表示，將“凍結”與巴西的政治和外交關係。與此針鋒相對的是，巴西緊隨其後也召回了駐在這三國的大使。縱觀拉美，除了古巴、委內瑞拉、厄瓜多和玻利維亞等國外，阿根廷、智利和烏拉圭均表示，“尊重”巴西參議院的彈劾結果。

　　人物

　　76歲的巴西新總統特梅爾

　　今年5月12日，羅塞夫總統被暫時停職，特梅爾以副總統身份任代總統，並徹底改組了內閣。

　　特梅爾1940年9月出生於巴西最大城市聖保羅，是黎巴嫩移民後代。他1974年獲得聖保羅天主教大學法律博士學位，其後主要任大學教授和律師。

　　1981年，加入巴西民主運動黨，歷任聖保羅州總檢察長、州政府安全廳長等職務，1987年當選聯邦候補眾議員，1994年任聯邦眾議員，並成為巴西民運黨在眾議院中的黨團領袖，1997年和1999年兩次當選為眾議長，2001年擔任巴西民運黨主席。

　　2009年他再次當選為眾議長。2010年，特梅爾作為勞工黨總統候選人迪爾瑪羅塞夫的搭檔參選並獲勝，2011年1月就任副總統。2014年，特梅爾與羅塞夫再度聯手競選，並成功連任。但是，在第二個任期內，兩人之間、巴西民運黨與勞工黨之間都出現了明顯裂痕。

　　2015年底，特梅爾以公開信的方式對羅塞夫表達不滿。特梅爾自稱遭到邊緣化，在羅塞夫第一個任期內幾乎沒有參與重要政策制定，只是“裝飾性地”當一名副總統。這封公開信被外界視為兩黨決裂的前奏。隨後，特梅爾帶領巴西民運黨退出了執政聯盟，並在國會中支援彈劾羅塞夫。

　　特梅爾曾任巴中高層協調與合作委員會巴方主席，致力於加強與中國各方面的合作與交往。在2013年訪華期間，他表示希望兩國加強在基礎設施領域的合作，增進貿易、文化和科技交流。正式出任總統以後，特梅爾即于31日當晚前往中國，參加即將開幕的G20峰會。此次峰會是特梅爾首次以總統身份亮相於國際舞臺，意義非同一般。

　　觀察

　　中巴關係不會動搖

　　中巴關係經過40多年的磨合和發展，已步入穩健成熟的新階段。何為穩健成熟？就是兩國關係的發展已經超越意識形態，經得起風雨的考驗。中巴建交40多年裏，巴西經歷了多次執政黨輪替和政治力量洗牌，但中巴關係向前發展的大趨勢、大格局始終未變。積極發展同中國的關係是巴西朝野的共識，無論哪個政黨上臺執政，鞏固發展中巴全面戰略合作夥伴關係的方向都不會改變。

　　目前，巴西是中國在拉美地區第一大貿易夥伴和第一大投資目的地國。中國已連續7年保持巴西最大貿易夥伴地位。巴西還是美洲地區唯一的亞洲基礎設施投資銀行創始成員國。今年前5個月，在全球貿易不景氣的大背景下，巴西向中國出口仍保持兩位數增長。而今年以來，中國企業在巴西發起總額為106億美元的並購案，佔外國企業在巴並購總額的60%。

　　巴西新政府的當務之急是“拼經濟”。特梅爾“轉正”後首次出訪的目的地就是中國。只要中巴經貿合作大局穩定，雙邊關係的基石就不會動搖。

　　中國和巴西同為有重要影響的新興市場國家，共同的利益訴求不會動搖。近年來，中巴兩國在聯合國、世界貿易組織、二十國集團、金磚合作機制、中國—拉共體論壇等國際和多邊機制中開展積極合作。作為東西半球的發展中大國，中巴兩國在重大國際事務和國際經濟秩序改革中的共識遠遠大於分歧，兩國在國際舞臺上的合作基礎依然堅實牢固。

　　巴西外長若澤塞拉今年5月在其就職儀式上表示，巴西把與亞洲國家發展關係置於外交政策的優先位置，尤其重視與中國的關係。不久前，他還曾明確指出，中國和巴西互為戰略夥伴，不論巴西政局發生什麼變化，中國始終是巴西外交政策的重點。