敘利亞危機延續已逾一年，流血衝突不斷。安南臨危受命，出任聯合國和阿盟聯合特使，調解敘利亞危機。他提出敘各派停止暴力，開啟“由敘利亞人主導的、包容各方的政治進程”等六點建議，得到普遍認同。3月21日安理會一致通過主席聲明，歡迎安南被任命為聯合國特使，全面支援安南的斡旋工作，呼籲敘利亞各方積極配合安南的和平行動。
這份主席聲明具有標誌性意義。早在2011年7、8月間，美國總統和國務卿先後表示，敘利亞總統巴沙爾已失去執政的合法性，必須下臺。歐洲大國立即呼應。為此，他們對敘利亞政府政治上打壓，外交上孤立，經濟上制裁，同時扶植和煽動反對派擴大流血衝突。一時間，“巴沙爾必須下臺，否則將遭到軍事打擊”成為輿論的主流。
今年2月4日，西方大國夥同少數阿拉伯國家要求安理會通過對敘實行強行政權更疊的決議，遭到中國和俄羅斯的否決。這是對西方“新干涉主義”的當頭棒喝。中國反對用軍事手段解決敘危機，反對強行政權更疊，主張敘各派停止暴力，開啟對話，尋求包容性的政治解決。中國的立場得到日益增多的阿拉伯國家和民眾的理解和支援。阿拉伯世界一度沉默的多數紛紛表態：反對武裝敘反對派，反對任何形式的外來軍事干涉，主張政治解決敘危機。“新干涉主義”、“利比亞模式”不得人心。國際輿論發生轉變，“政治解決敘利亞危機”成為主流。在此背景下，安南被任命為聯合國和阿盟特使，安理會一致通過上述主席聲明。敘利亞危機出現了政治解決的曙光。
敘利亞政府已接受安南的六點倡議。安南認為這是解決敘危機、結束流血衝突的重要一步。3月28日在阿拉伯首腦會議的外長會議上，與會者對安南倡議紛紛表示支援。種種跡象令人鼓舞。然而，安南的使命能否取得成功，不僅需要敘政府的支援，還需要敘反對派的配合。西方大國對敘政府能否將承諾付諸行動表示懷疑。敘主要反對派“敘利亞全國委員會”雖表示願意接受安南倡議，但仍強調巴沙爾必須下臺。在安理會主席聲明發表後，歐盟加大對敘利亞的制裁，美國總統首次表示要向敘反對派提供“非殺傷性”援助並強調敘應有向“合法政府”過渡的程式。顯然，西方大國並未放棄對敘“強行政權更疊”的立場。少數海合會成員國仍堅持向敘反對派提供武器，用軍事手段推翻巴沙爾政權。敘反對派眾多，各自為政，外國勢力通過各種渠道向他們提供武器和資金。俄羅斯總統指出，如果外國不停止對敘反對派的政治和軍事援助，敘國內衝突就不可能停止。這樣，政治解決無法實現，流血慘劇還將繼續。
看來，安南的使命任重道遠，需要國際社會更加強有力的支援，特別是西方大國應該改變政策，對安南給予真誠的配合。(安惠侯 作者係中國國際問題研究基金會理事)
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