3月27日,美國總統奧巴馬和巴基斯坦總理在出席首爾核安全峰會期間舉行會晤。這是自去年5月美越境獵殺拉登事件以來,兩國之間最高層級的互動。加之當前巴基斯坦國內正在重新評估對美關係,因此兩國領導人的這次對話,對處於低谷的巴美關係而言,無疑具有特殊的含義,得到了媒體的廣泛關注。
據報道,會談中,奧巴馬表達了對巴基斯坦主權的尊重,並肯定了巴在反恐和打擊極端主義方面所作的努力。奧巴馬坦誠,兩國關係在過去幾個月經歷了困難,表示注意到巴議會正在討論審議巴美關係的建議報告,希望未來能以一種平衡的方式,實現兩國關係的轉圜,既能照顧到巴方的關切,同時也能尊重美國在國家安全及反恐問題上的需求。奧巴馬表示,要贏得反恐戰爭的勝利,巴美合作十分關鍵,恢復雙邊關係具有重要意義。希望巴能繼續兌現自己關於打恐方面的承諾,相信一個穩定的阿富汗和地區局勢符合兩國的共同利益。吉拉尼對奧巴馬能提及主權問題表示讚賞,稱巴基斯坦將堅定不移地打擊極端主義勢力,希望巴國家自身和周邊局勢能實現穩定。他也表達了對重啟巴美關係的意願,稱期待與美國合作。
美國副安全顧問羅茲對此次會見予以很高評價,認為兩國領導人能夠就各自關心的問題面對面地交換意見,了解彼此關切,這對恢復兩國關係有著重要的促進作用,對外也釋放了相當明確的信號。不過,他拒絕就會談中關於反恐領域的具體合作,以及是否提及無人機問題透露更多資訊。有媒體分析稱,考慮到巴議會審議對美關係的結果尚未出爐,吉拉尼總理在會談中也不可能作出太多實際的承諾。奧巴馬提出要在尊重美方需求的基礎上發展雙邊關係,多半指的就是無人機問題。美希望巴方理解和包容,甚至睜一隻眼閉一隻眼,只是巴國內的呼聲要求在該問題上不能當面一套、背後一套,而國家安全委員會提交的報告也明確反對北約無人機越境襲擊,因此,雙方未來如何就此協調立場,考驗著兩國決策者的智慧。
巴基斯坦這次交由議會來評估巴美關係,應該算得上是巴主動重塑巴美關係的一種嘗試。先是單方面宣佈關閉北約補給線並中斷高層交流,後又責成組建國家安全委員會,重新評估對美關係並提出指導性意見。顯然,這裡有著體現國家自主性、捍衛民族尊嚴的用意,同時也有著改變對美關係一邊倒、雙邊合作不對等的失衡狀態。不過,考慮到這次報告的出臺屬“一家之言”,完全是巴方單獨提出的要求和建議,能否被美國接受,存在很大的疑問。特別是關於停止無人機打擊的條款,明顯是戳到了美國的軟肋,無論從美總統表態還是媒體報道,都找不到美有可能接受該要求的跡象。事實上有報道稱,美已經恢復了無人機行動。作為觸動巴美緊張神經最為頻繁的罪魁禍首,無人機或許會成為破壞巴美關係揮之不去的夢魘。另外,美五角大樓日前公佈的關於襲擊哨所事件的第二輪調查報告顯示,美軍不承擔事故責任,不準備處罰相關當事人,這無疑給提出無條件道歉要求的巴基斯坦潑了一盆冷水,為雙邊紛爭埋下新的伏筆。
從更廣更長遠的視角來看,隨著美國開始從阿富汗撤軍,美國的戰略重心也將隨之轉移出反恐戰爭。對此,作為反恐盟友的巴基斯坦,在美國全球戰略的大棋局中,其特殊光環也將隨之漸漸消失,直接影響到巴對美關係的運籌權,以及換取美援助承諾的主動權。儘管短期內巴在反恐戰爭和阿富汗和談問題上仍有自身價值,但是總體而言,銜接巴美關係的利益紐帶正在減少和鬆散,兩國的信任赤字卻始終存在,彼此互動出現的矛盾幾率不排除有上升可能,巴美關係重回正軌的道路將充滿荊棘。(王茜婷)