裏斯本峰會北約角色難定義

　　核威懾的分歧

　　雖然明確將部署導彈防禦系統，今年峰會對有關北約核威懾力的爭論可能避而不談，繼續沿用今年早些時候美國國務卿希拉裏克林頓就此提出的五項原則。

　　關於北約核威懾力的分歧在於，歐洲導彈防禦系統究竟是北約現有核威懾的補充還是替代？以德國為代表的一些北約成員國持反核立場，認為導彈防禦系統的部署能夠取代現有核威懾能力，北約應該加快削減核武器。德國去年10月選舉以來，持反核立場的德國自由民主黨加入執政聯盟，該黨領導人吉多韋斯特韋勒出任副總理兼外交部長以來，多次主張清除德國境內所有核武器。

　　自從20世紀90年代以來，北約已經削減了部署在其境內85％的戰術核武器。北約成員國境內目前仍部署了由飛機投放的200多枚核彈頭，主要分佈在德國、荷蘭、比利時和土耳其境內。主張加強核威懾力的分析人士認為，有必要保持一定數量核武器，即使部署導彈防禦系統也不能取代、只是加強北約現有的核威懾力。智庫歐洲改革中心分析人士喬治羅伯遜、富蘭克林米勒和科裏舍克今年早些時候撰文批評德國，指責其反核立場打開了“潘多拉之盒”。羅伯遜是北約前秘書長，軍事政策專家舍克曾任職于美國布希政府。他們認為，德國的反核主張打破北約原有共識，強迫北約其他成員國就該問題重新表態。

　　北約與俄羅斯關係是左右爭論的主要因素。上述分析人士稱，當北約大幅削減戰術核武器庫存之時，俄羅斯仍然保存了相當實力的核武器。他們援引美國科學家聯合會數據指出，俄羅斯戰術核武器庫存不下5400件，其中2000多件核武器部署待命，能夠以多種方式發起進攻。

　　因為有關分歧不小，今年早些時候出席在愛沙尼亞首都塔林舉行的北約外交部長會議時，美國國務卿希拉裏提出北約處理有關爭議的默認原則。這五項原則為：北約保持核聯盟地位，北約成員國因此分擔風險和責任，北約致力於削減核武器數量及其作用，作為核聯盟北約應尋求在其境內部署導彈防禦系統，北約應該就未來與俄羅斯展開軍控對話起草計劃。

　　與俄羅斯合作

　　俄羅斯總統梅德韋傑夫到訪裏斯本將成為今年北約峰會系列會議的亮點。作為一個誕生於冷戰時代的軍事組織，北約與俄羅斯共商合作之計，將推動雙方關係實現突破性發展，同時折射出時局變化後北約轉型的良苦用心。

　　儘管梅德韋傑夫此訪無望就導彈防禦系統實現雙方合作，北約與俄羅斯在其他多個領域存在共同利益，例如防止大規模殺傷武器擴散、防止亞歐地區出現武裝衝突、打擊恐怖主義，打擊海盜和非法毒品交易等等。北約與俄羅斯改善關係因此是個雙贏結局。訪問期間，梅德韋傑夫將與北約簽署協議，同意就阿富汗戰爭予以後者支援。根據雙方此前多輪談判結果，俄羅斯將允許北約裝甲車輛借道俄羅斯進入阿富汗，並向阿富汗政府提供直升機。與北約加強合作符合俄羅斯利益。智庫國際戰略研究所學者伊戈爾尤爾根斯和奧克薩娜安東年科認為，與北約合作有利於俄羅斯與西方“技術共用”，推進其武裝部隊現代化進程。此外，得益於雙方關係改善，俄羅斯還能夠在遭遇緊急狀況第一時間獲得更多資源支援。

　　也有分析人士認為，北約在與俄羅斯的談判中妥協不少，雙方關係改善對北約其實弊大於利。美國《新聞週刊》報道不看好北約與俄羅斯關係發展前景，認為雙方合作違背了一些成員國最初加入北約的初衷。為獲得俄羅斯對阿富汗戰事的支援，北約同意，向原來蘇聯境內任何地區部署超過3000人的作戰旅以及在東歐部署戰鬥機將設定數目限制。此外，對於西方國家在中歐、巴爾幹地區和波羅的海地區的任何額外駐軍，俄羅斯有權予以否定。《新聞週刊》説：“如果這削弱了北約為其最脆弱成員國提供防衛的能力，他們會問，當北約成員意義何在？”

　　棘手的阿富汗

　　如何評估阿富汗局勢並部署下一階段戰事安排，是今年北約領導人峰會的另一主要議題。今年以來，北約領導的駐阿部隊傷亡繼續呈上升趨勢，已經有900人死亡，達到2001年美國入侵阿富汗以來一年內最多死亡人數。正如《經濟學家》週刊報道所説：“如今再沒人談勝利。”已經拖了9年的阿富汗戰爭成為北約軍事聯盟面臨的最嚴峻挑戰。

　　因為人員短缺和裝備不足，北約在阿富汗的軍事行動備受掣肘。一方面，美國、英國、加拿大和丹麥等北約國家駐阿富汗部隊傷亡嚴重。另一方面，其他北約成員國對增兵阿富汗仍然心存顧慮。一位不願透露姓名的北約內部人士告訴《經濟學家》，部分北約成員國不願派兵增援阿富汗，並非因為他們“怯懦”，而是“因為他們沒有用於戰鬥的合適裝備”。上述評論如實反映了北約總體戰鬥能力減弱的現實。近年來，北約多個成員國迫於經濟壓力紛紛縮減國防開支，英國、法國和德國等北約“大國”也在其中。

　　隨著奧巴馬任職以來加大對阿富汗派兵，這場戰爭正在變得越來越“美國化”。目前駐紮在阿富汗的外國部隊有超過三分之二是美國駐軍。為完成美國派給的增派1萬兵力的“任務”，北約秘書長拉斯穆森四處“徵兵”，在與成員國的幾乎所有雙邊會晤中都力圖勸説對方派兵阿富汗。另一方面，北約是否應該並能夠在境外執行如阿富汗戰爭這樣的任務成為爭論焦點。反對方認為，北約畢竟是一個區域性而非全球性軍事組織。但支援者卻強調，北約面臨的威脅可能來自世界任何角落。

　　阿富汗戰爭進一步反映出北約面臨的“身份危機”。曾經任職布希政府國防部負責政策的副部長埃裏克埃德爾曼認為，阿富汗戰爭顯示出北約的局限性。他主張美國與印度、巴西和澳大利亞等國家發展更為密切的戰略夥伴關係。與美國傳統的歐洲北約盟國相比，這些國家更願意有所作為，也更能夠反映美國當前面臨的安全挑戰。美國國防部長羅伯特蓋茨也認為，儘管美國在阿富汗戰爭中鞏固了北約的軍事聯盟，但由北約部隊主導這次行動是個錯誤。評論員弗雷德卡普蘭在網路版雜誌《紀事》撰文指出，將不願意參與戰事的北約成員國拖至阿富汗戰場于任何一方無益。（袁原）

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