裏斯本峰會北約角色難定義

　　北大西洋公約組織（北約）領導人將於19日至20日在葡萄牙首都裏斯本舉行峰會。會議期間，北約領導人將通過新“戰略概念”，調整阿富汗戰局並與出席系列會議的俄羅斯總統德米特裏梅德韋傑夫商談合作事宜。然而，除了確定集體防衛原則不變，上述議題的設置充滿模糊和不確定性，折射出北約角色定位的深層危機。

　　模糊的新戰略

　　今年北約領導人峰會的主要任務是通過新“戰略概念”，指導該組織未來10年的戰略部署。然而，除了承諾堅守集體防衛原則不變，北約新戰略涉及如何定義未來所面臨挑戰、何時回應以及如何回應等問題時語焉不詳。

　　距北約上一次制定戰略計劃已經過去10年，其間無論北約還是世界都發生了太多變化。如今，北約幾乎不大可能遭到傳統軍事攻擊，這已經成為該組織起草新戰略的默認“基調”。未來10年，北約面臨的威脅大多為非傳統性，例如來自恐怖主義、針對全球供給鏈條和自網路發起的針對大型基礎設施的攻擊。問題在於，北約難以界定上述威脅何時變為現實、何時需要啟動集體防衛原則。北約秘書長安諾斯福格拉斯穆森對有關爭論不屑一顧，認為新戰略有“建設性”模糊尚在情理之中。北約新戰略的其他支援者則認為，對此應該見招拆招，事情發生時自然有答案。然而，即使這樣的解釋也讓人難以信服。如果大型網路攻擊確實發生，北約或許根本無法確定誰是敵人。

　　儘管如此，北約新戰略仍然重申在歐洲部署彈道導彈防禦系統的決心。以鷹派立場著稱的拉斯穆森認為，部署導彈防禦系統能打消公眾疑慮，證明北約有能力應對新挑戰。鋻於不少成員國大幅削減國防預算，拉斯穆森強調“奧巴馬版本”導彈防禦系統的廉價優勢，稱該計劃造價低廉、10年花費不會超過3000億美元。美國前總統喬治W布希力主在波蘭和捷克境內部署導彈攔截器和監控雷達，北約和俄羅斯關係因此持續緊張，北約內部也陷入分歧。美國總統貝拉克奧巴馬去年9月調整歐洲導彈防禦系統策略，放棄原方案，改為部署分階段、更具針對性、操作性和效率的反導系統。調整後的導彈防禦系統不僅造價低廉，還因為放棄在東歐設防緩和了北約與俄羅斯關係。

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