據美國《新聞週刊》11月25日報道,即將到來的哥本哈根氣候變化峰會已經讓環保人士“牽腸挂肚”一年有餘,隨著越來越多的人承認氣候改變的事實,英國經濟學家和氣候變化專家尼古拉斯 斯特恩表示,這次峰會是“二戰以來最重要的會議”。但諷刺的是,就在峰會似乎註定要無果而終時,美國總統奧巴馬才宣佈會參加峰會。因為低期望值才會給政治帶來好處。
降低民眾期望值 為失敗找理由
起初,奧巴馬參加哥本哈根氣候變化峰會似乎是合情合理的。他早在總統大選中就曾承諾,將加強國際合作,積極應對氣候變化和其他全球重要問題。但是經歷過幾次尷尬後,他的政治哲學正在發生改變。從在特立尼達和多巴哥美洲國家峰會的照片上看,奧巴馬與“世仇”委內瑞拉領導人查韋斯似乎是一對密友;有傳聞稱,奧巴馬與盟友德國總理默克爾的關係開始轉冷;他在幫助芝加哥競爭2016年奧運會主辦權時兩手空空鎩羽而歸。
10月末,曾有幾家媒體報道奧巴馬將不會參加哥本哈根氣候峰會。根據一名不願透露姓名的官員稱,奧巴馬將前往挪威首都奧斯陸領取諾貝爾和平獎,那裏距離哥本哈根很近。給人的感覺是,奧巴馬可能在那裏勾畫出美國的減排目標。但奧巴馬此舉的真實目的,卻是因為他想與失敗保持距離。
如果他前往參加峰會,但卻沒能達成重要協議,這種失敗將歸因于他這位超級明星的身上。甚至可能讓他重蹈申奧失敗的後果:他的政治影響力和全球聲望會下降,保守派將借此機會譴責他的承諾全是花言巧語。為了減少政治風險,奧巴馬宣佈,他將參加哥本哈根峰會。但前提是,如果美國的參與對哥本哈根峰會達成協定産生重大作用。換句話説:“只有能贏我才會去,我可不想成為被媒體大肆報道的輸家。”
參加峰會意味充滿信心
美國談判代表將會哀嘆,與發展中國家談判太困難;而在國內,美國參議院還沒有通過氣候法案,導致美國沒有明確提出自己長期的減排目標。哥本哈根取得最好的成果就是通過丹麥首相拉斯穆森的提議,即定下減排的大綱基準,而不必達成具體協議。這個提議看似放棄了峰會的最初目標,但它實際上卻是確保達成最終協議的唯一方式。
白宮先是洩露了拉斯穆森的提議,隨後證實了這個消息。白宮這麼做有什麼用呢?那就是降低人們對奧巴馬的期待,如果談判陷入僵局,誰也不能責備那是奧巴馬的錯。實際上,奧巴馬十分希望能夠達成某些進步,任何進步都比什麼都沒有達成要好。也就是説,奧巴馬參加峰會存在潛在的政治風險。
資深評論員大衛-羅伯茨説:“所有這一切都與美國參議院的氣候法案有關,這個法案還沒有被參議院通過。如果他願意前往哥本哈根,那也就意味著有某些理由,讓他對參議院通過這個氣候法案充滿信心。”換句話説,奧巴馬試圖在國會通過國內氣候法案之前,利用國際社會向參議院施壓,促使其儘快通過法案。
傳奧巴馬與中印深入討論
白宮稱,奧巴馬總統最後決定參加峰會,是與中國和印度領導人經過深入討論和深思熟慮的結果。
對於奧巴馬這個決定反應反差最大的是環保人士。幾個月以來,環保組織極力遊説奧巴馬參加哥本哈根談判。現在奧巴馬答應前往,他們卻沒有表現出該有的興奮。環保組織“地球之友”主席埃裏克-皮卡説:“總統需要做更多,而不僅僅許下種種承諾。他必須確保美國能夠提出真正的解決方法,包括提出更大的減排目標,資助發展中國家處理氣候影響,以及打造清潔型經濟等。”