喚醒“睡城”試三招（民生調查）

　　人口密集、職住分離、配套缺失……城市邊緣的“睡城”給城市的發展帶來了新的問題和壓力。

　　日前，記者到北京市昌平區走訪，調研天通苑、回龍觀兩個加起來人口近百萬的居住社區，發現一些變化正在悄然發生。也許這種改變，能為破題提供一種思路。

　　——編 者

　　天通苑、回龍觀，北京兩個著名的“睡城”，每平方公里常住人口都在13000人以上。

　　曾經旱地拔蔥式地發展，讓“睡城”成了城市的堵點、居民的痛點、管理的難點，其實，類似的情況即便是在世界範圍內也多有存在。拆了重建，不現實；調整佈局，沒空間；視而不見，更不可能。

　　一招：利用人才優勢，回家也能創業

　　在北京，相對低廉的房價，永遠比早起兩個小時、多趕幾十公里路，更有吸引力。而由此造成的職住分離，也是“睡城”的最主要成因。

　　天通苑和回龍觀，兩個區域的人口加起來近百萬。離天安門不到20公里的距離，加上相對較低的房價，人滿為患也就不足為奇。儘管這裡有三條地鐵、38條公交可供選擇，但住在“睡城”裏的人們，工作日即便是趕第一班車，也要有被擠成“貼畫”的思想準備。

　　杜小虎以前在中關村上班，住在回龍觀的他也曾是“趕潮”大軍中的一員，但半年前他離隊了。當發現與他家僅一街之隔的地方，一個名為“騰訊眾創空間”的牌子悄然出現，他覺得“這是個好機會”。沒有猶豫，借著創業創新的大潮，他拉起了7個人的團隊，選擇第一時間進駐。

　　“以前通常上下班路上的時間有四五個小時，不僅身體累，心也累。”從打工仔轉身CEO的杜小虎，回憶起以前的日子感慨不已，“雖説現在創業也很辛苦，但是因為上下班方便、環境優雅、創業氛圍良好，心安了，成就感也爆棚。”

　　在家門口就業，在家門口創業。“睡城”裏的人們以前不敢多想的事情，就這樣成真。2015年，昌平區與中關村管委會聯手啟動了“回+”雙創社區創建工作，首選地就是天通苑和回龍觀。

　　“有人説，人滿為患是麻煩，我們卻發現天通苑、回龍觀最大的優勢恰恰就來自於人。”昌平區委書記侯君舒對“睡城”的底早就門清，兩大“睡城”居住的人群中做IT和網際網路的佔大多數，工程師文化盛行，居民中65%擁有大專以上文化水準，年齡在45歲以下的佔70%。“特殊的人員結構，決定了他們每個人都能成為‘睡城’的活化基因，我們的任務就是將其激活。”

　　騰訊眾創空間、三一智慧製造雙創基地、宅創部落、極客叢林……回家創業的平臺在兩大“睡城”見縫插針、落地生根。杜小虎所入住的騰訊眾創空間開放最早，一期4500平方米的空間，不到半年時間，50余個團隊就塞得滿滿噹噹。

　　截至2015年末，昌平區各類創業創新基地已達46家。2015年至2016年5月，回龍觀和天通苑地區新增企業數8397個，是2014年全年新增企業的一倍多。

　　日前，昌平區還成功入選“國家小微企業創業創新基地城市示範”，今後3年，國家將投入6億元支援昌平區雙創社區發展。

　　二招：騰退低端産業，延伸承載空間

　　相對於人口規模和就業等發展需求，破解職住分離的難題，僅僅依靠小微企業的承載力顯然不夠。而密集的住宅森林，限制了“睡城”的産業化再佈局，也限制了區域的發展空間。怎麼辦？

　　“騰退低端産業，同時將發展空間向區域外有序延伸，形成‘眾創—孵化—加速—産業園區’鏈條式、梯度化發展模式。”侯君舒介紹，天通苑和回龍觀有得天獨厚的地理位置，使其成為承接科技産業、金融服務業、休閒娛樂業的橋頭堡。

　　以回龍觀為例，該區域按照外環和內核的格局進行規劃。內核以騰訊眾創空間（北京）、樂邦樂成創業基地等新型孵化器、眾創空間為主。外環為擴展區，主要由昌平本土自生的、運營多年的大學和園區組成。

　　“我們將一批低端産業進行了騰退，把空間留給更符合城市功能定位、更有發展潛力、能夠帶動就業的項目。”據昌平區委常委、副區長蘇貴光説，“原有項目的騰退，引進建設新的雙創園區，既增加了搬遷農民的收入、帶動了當地居民就業，也為小微企業的發展創造了更大的空間，讓回家創業的人有奔頭、能留下。”

　　據了解，自2013年，三一集團總部落戶回龍觀地區以來，增加就業1000余人，目前本地就業已在60%以上。在天通苑和回龍觀周邊的區域，還預留了部分開發用地，給未來區域發展留下了更多想像空間。

　　三招：服務重心下移，配套優化升級

　　人多配套少，這是“睡城”的通病。然而要解決出行難、購物難、教育難、看病難的問題，並不是建幾條地鐵、蓋幾座商場那麼簡單。

　　幾年前，天通苑進城只有一趟公交車，單程耗時兩小時。近年來，隨著交通條件的改善，人們的出行有了更多選擇。然而隨著更多的年輕人選擇到“睡城”安家，原本定位為中心城區緩解壓力的“城市邊緣集團”，卻因為其鐘擺式的出行、早晚“潮汐”的人群，給城市的交通帶來了巨大壓力，老問題沒解決，新問題又出現。

　　“必須統籌考慮多種因素，在改善居民生活的同時，重點暢通內迴圈體系，逐步實現區域的自我平衡。”侯君舒表示，要刪繁就簡化整為零，利用有限空間，逐步提升居住、辦公、商業、教育、醫療等社區功能，提升居民滿意度。

　　“一個40多萬人口的大型居住區，靠一個鎮來管理肯定是不行。”昌平區區長張燕友説，提升居民滿意度，首先要從提高政府的服務管理水準入手。

　　2012年底，原東小口鎮“一分為四”，增設天通苑南、天通苑北和霍營3個街道辦事處。今年年內，回龍觀也將拆大為小，整個地區將拆分為回龍觀、龍澤園、史各莊3個街道辦事處。

　　伴隨著行政區劃的重新佈局，各種配套設施也逐步優化升級。“十二五”期間，昌平區引入的5家三甲醫院均在天通苑和回龍觀。此外，首師大附屬回龍觀育新學校、清華大學附屬小學天通苑學校等一批名校的進駐，也讓“睡城”的就學環境得到了改善。

　　“買東西方便多了，周圍超市開了不少。”回龍觀的居民趙蕊介紹，在回龍觀社區網上，昌平區政府還開辦了“政風行風熱線”，有問題居民可以直接反映。

　　喚醒“睡城”，不可能一蹴而就。“這幾年，天通苑和回龍觀確實發生了一些變化，但還差得很遠。”侯君舒説，“堵點、痛點、難點依舊存在，但絕不是我們的盲點；恰恰相反，它一直是我們工作的重點、焦點和著力點。”