張志娟的遭遇緣于醫療保險制度和工傷保險制度之間存在空當。如果醫療保險能夠分擔張志娟看病的部分費用，或者，如果工傷保險的範圍能再大一些，將張志娟納入其中，都會大大緩解張志娟現在面臨的困難。恰恰因為醫療保險包不住、同時工傷保險又夠不著，才導致了張志娟的看不起病。但不管制度缺陷造成的“兩不夠”有多少客觀理由，都不能成為有關方面放任張志娟陷入困境而不管的理由。張志娟的遭遇不是個案，它是我們無法回避的制度不盡完善問題。
能不能通過其他的途徑為張志娟們紓困？
近日，住房和城鄉建設部、中華全國總工會等七部門聯合下發《關於進一步保障環衛行業職工合法權益的意見》，要求把保障環衛行業職工合法權益等作為體現政府作為的重要工作，並鼓勵地方設立困難環衛職工救助基金。其實，不僅環衛工人需要這樣的救助基金，其他弱勢群體也需要類似的救助基金。當特殊人群遭遇特殊困難的時候，在現有法律制度難以覆蓋、惠及的情況下，來自政府及民間的多渠道救助，無疑能夠給他們帶去更多希望與溫暖。
因此，幫助張志娟們走出困境，積極穩妥地著手相關法律的完善是一方面，另一方面即通過政府的、民間的各種途徑，建立多樣的救助體系，彌補法律規定的不足，這也是頗有意義值得積極嘗試和探索的。(本報評論員 郭振綱)
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