王立軍：嚴刑峻法殺無赦懲治食品安全犯罪

　　3月9日，全國兩會的一項紀錄被刷新。

　　全國人大代表、重慶市公安局局長王立軍聯合來自12個省（區、市）的439名代表共同提出了《關於制定〈中華人民共和國食品、藥品安全犯罪法〉，以嚴刑峻法懲治食品、藥品領域嚴重犯罪的議案》。

　　這是1983年以來，有據可查的聯名代表人數最多的單項議案。

　　“有毒食品會傷害幾代人”

　　3月10日中午，在人民大會堂外，中國青年報記者“堵”到了王立軍。

　　“為什麼要提出這個議案？因為食品、藥品領域不安全的狀況，現在是我們國家和民族的最大危害。”王立軍説。

　　“為什麼説這是最大危害？”記者追問。

　　“經濟形勢不好，5年、10年可以調整；社會秩序不好，也可以通過法律的、行政的、體制的辦法把它調整過來。但因食品、藥品不安全造成的健康危害，會傷害一代人，如果破壞了遺傳基因，還會禍及子孫，用百年的時間都不足以彌補！”王立軍説。

　　他説，現在，觸目驚心的有毒食品充斥百姓的餐桌：瘦肉精、毒奶粉、地溝油、陳化糧、毒豇豆……“現在有誰敢説自己和家人沒有吃過這類東西？”

　　“這嚴重弱化了黨和政府的公信力，嚴重弱化了社會的制衡力，嚴重弱化了老百姓的安全感。在這種狀況下，社會穩定都會面臨很大挑戰。”王立軍説。

　　與王立軍有同感的人大代表很多。這份議案在12個代表團裏，有四成多的代表參與聯名。

　　全國人大代表、大連海事大學校長王祖溫説，現在大家在食品藥品領域很沒有安全感，“這關係到我們整個民族的身體素質，比如説三聚氰胺奶粉，這會危及祖國下一代的健康，後果簡直不堪設想。”

　　王立軍提醒説，現在不僅是國內一些無良商人在傷害我們的同胞，“很多來自國外的食品藥品也在傷害我們，而這些更具有隱蔽性，很多人還沒有意識到。”

　　“比如説，抗生素、生物製劑、好多國外慎用甚至不用的藥品，在我們的醫療市場卻佔很大比例。我們變相地成了國外一些生物製劑的試驗品。這是在用人的生命作代價啊！”一開始不情願接受採訪的王立軍説到這裡，顯然有些激動，聲音提高了不少。

　　“我是一個警察，維護社會治安是我的本職工作。看到這些情況，實在痛心，無法視而不見。民生的基礎是民安，沒有安全，怎麼保障國家的未來？”王立軍説。

　　作為西南政法大學犯罪研究所主任，王立軍和相關專家學者對此調研了整整8個月。“我看了上千個食品攤點，看了蔬菜大棚，看了養殖場，看了屠宰廠，看了小麵館，看了少年兒童的小食品，看了所有的消費鏈條、養殖鏈條、生産鏈條。本來是想作為一個課題研究的，但當得知自己被選舉為人大代表時，我就想，我要用足我的話語權，來推動這方面的立法。”

　　西方一些發達國家現在在食品藥品安全方面比我國狀況好。但曾經，他們這方面的問題比我們嚴重很多。後來，他們慢慢完善了法律，大規模的傷害成為歷史。有些人認為，我國也得走這條路，食品藥品領域出現安全問題是發展過程中無法避免的代價。現在設立嚴刑峻法的條件尚未成熟，需要法律的循序漸進，以及行政駕馭能力的逐步提高。

　　“西方這個歷程用了30年到80年，難道我們非要犧牲一兩代人才行嗎？西方已經走過了這條路，經驗和教訓我們都看到了，我們為什麼不能現在就解決這個問題？”王立軍説，“現在沒有什麼比維護食品藥品安全，更讓我感覺到有危機感了。”

　　“和黑惡勢力的倡狂比呢？”記者問。

　　“這沒法比，完全沒法比！這些區域性的黑惡勢力能影響到十幾億人嗎？能影響到下一代嗎？完全沒有可比性！”王立軍激動地説。

　　看了被傷害的孩子，“整整3天吃不下飯”

　　作為法醫學領域的專家，王立軍見慣了死人。但是，走訪一些被有毒食品藥品傷害的殘疾兒童，“讓我留下了嚴重的心理陰影，整整3天吃不下飯，腦子裏全是那些孩子的樣子”。

　　“有的孩子完全沒有痛感，用火在自己胳膊上燒，皮肉都焦糊了，孩子感覺不到疼。那漠然的眼神，讓我心裏感覺被狠狠地撞了一下，幾乎承受不了。

　　“這些，如果你沒有親眼看到，完全無法想像。我面對過那麼多的兇殺現場，去過許多大的自然災害的現場，雖然悲痛，但我都承受過來了。可看到這些孩子，看到他們活得如此慘烈，給我留下的那些震撼，難以想像。

　　“現在我在街上看見小孩就忍不住想摸一下，想確認他真的是個健康的孩子，讓自己感到一些安慰。就是到了這麼一種心理狀態。”王立軍説。

　　王立軍看到的是被傷害的兒童，同樣在這個議案上聯名的全國人大代表、河南省回龍村支書張榮鎖，讓他記憶深刻的是那些禍害家鄉的商販、個體戶。“他們知道自己生産的食品是有問題的，自己不吃，銷售給村民！”

　　王立軍介紹説，作為公安民警，他處理的有毒食品、藥品案件，這幾年數量在成倍攀升。但在這些案件上升的同時，一方面是很多官員的沉默，另一方面是老百姓的默默承受。難以想像，為什麼明知道有毒，大家還在吃，還在允許大家吃？

　　業內人士稱，目前，在食品藥品安全的立法方面，已經有了很多進展。1984年出臺的《藥品管理法》、2009年出臺的《食品安全法》以及剛剛出臺的《刑法修正案（八）》都從不同側面對解決日趨嚴峻的食品、藥品安全犯罪問題提供了法律依據。但僅靠上述法律法規仍不足以解決食品、藥品安全犯罪問題。這些法律的出臺，只能表明我們意識到了其對社會的危害性，可是法律的支撐體系還不夠。

　　王立軍認為，正是因為法律存在盲區，人們對這些危害無可奈何，只能生活在一個高危的食物鏈條和醫療鏈條當中。

　　與此同時，無法忽視的還有地方利益、行政保護、地方保護主義等，這些都在制約對食品藥品犯罪的打擊。“這種包含多種利益的巨大慣性很難讓其停下。”王立軍舉例説，“就像販毒一樣，人人都知道會判死刑，但是它巨大的誘惑力還是會讓人鋌而走險。”

　　“所以，最有效的手段就是採用制定特別刑法的形式，以嚴密而細緻的罪名設計，有效遏制該領域的犯罪行為。”王立軍説。

　　“嚴刑峻法殺無赦、傾家蕩産一場空”

　　主要負責食品藥品安全相關案件的全國人大代表、河南省駐馬店市中級人民法院副院長李其宏也認為，現有的懲罰力度與犯罪的嚴重程度不相匹配。“食品藥品關係重大，必須嚴厲懲戒，可現在我們沒有足夠的法律來對付這些犯罪。沒有嚴厲的懲罰，問題只能越來越嚴重。”

　　王立軍認為，根據現狀，借鑒國內外先進經驗，我們仍然亟須一部刑事司法領域更為細緻、完善的《食品、藥品安全犯罪法》。

　　“嚴刑峻法殺無赦、傾家蕩産一場空”，這是其議案的中心內容。議案中提到，食品、藥品違法行為，主觀方面是放任結果發生的間接故意致人死亡、重傷的犯罪，直接定為故意殺人罪、故意傷害罪。對因食品藥品安全犯罪而被判處有期徒刑以上刑罰的，不得適用緩刑、減刑、假釋、保外就醫。此外，上百萬元罰金的制度設置，也讓其再無犯罪的經濟能力。

　　該議案的核心是對食品、藥品安全領域的犯罪嚴密法網，加大刑事調整力度，改進罰金刑的處罰方式，大幅提高罰金刑幅度，對最具社會危害性、主觀極為惡劣的犯罪分子適用死刑、無期徒刑等刑罰，並禁用減刑、假釋。對於一些嚴重違法犯罪行為，創設了10個新罪名予以規制。

　　同時，處以鉅額罰金，剝奪其所有非法所得及再犯能力。通過並處罰金、加處罰金、無上限罰金等技術方式，加大罰金力度，個別犯罪的罰金刑起刑點為200萬元。特別是不安全食品、藥品致死罪，使存在嚴重業務過失或者嚴重疏于管理的相關違法人員，也對其致死行為承擔相應的刑事責任，對相關産業的違法行為能起到強烈的震懾效果。

　　王立軍表示，嚴刑峻法的目的在於，讓在食品、藥品領域的犯罪者，無力再犯。“現在要阻止食品、藥品違法這種強大慣性，只有依賴更為嚴格的懲處措施”。

　　“這個法律就是要讓做假的人付出非常大的代價，傾家蕩産，甚至付出生命。”大連海事大學校長王祖溫對此議案如此評價。

　　全國人大代表、飛宇集團總裁王躍勝表示：“不管這個立法能不能通過，不管什麼時候通過，我們都要呼籲再呼籲，讓大家認識到嚴重性。”

　　當問及如何看待有439名人大代表在王立軍制訂的議案上聯名時，他透露，“其實，在3月9日提交議案之後，仍有數十名人大代表通過電話聯繫我，表示非常支援這一提案。這些都反映了嚴厲打擊食品、藥品安全犯罪是眾望所歸。”王立軍最後説，“我對這個立法充滿信心。”

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