調查稱84.1%的人贊成適度管理流動攤販

　　城市發展與民生同等重要

　　對於城市流動攤販這個會長期存在的兩難問題，應遵循何種原則進行管理？調查中，84.1%的人贊成“適度管理，注重疏導”，9.5%的人主張“嚴格管理，堅決取締”，5.5%的人認為應“放鬆管理，儘量不干預”。

　　家住北京回龍觀小區的李先生説，有關方面對回龍觀地鐵口流動攤販的管理方式，讓他實在有些想不通。據他介紹，平時沒人管時，本來四車道的馬路硬生生被流動攤販堵得只剩下一車道寬，地鐵口經常擁擠不堪。有關部門一齣手管理，小攤販立刻就被清理得一乾二淨，他想下班時順路買點水果都不行了。李先生質疑：“難道城管就不能把握一下管理的‘度’嗎？”

　　中國政法大學法治政府研究院王敬波教授分析，對於流動攤販問題，政府以前採取的辦法是“一刀切”，試圖通過簡單化的“抄東西”、“踹攤子”等粗暴執法方式來解決問題。可是實踐證明，這些方法不但不能解決問題，反而造成了極其不良的社會影響。“城市管理是一個系統性、社會性課題，應該採取適度管理、疏堵結合的方法。僅靠城管部門一紙拆除令、幾場取締行動、幾聲罰款吆喝，解決不了根本問題。”

　　楊宏山副教授則提醒，在處理流動攤販問題上，應該遵循城市發展與民生同等重要的原則，決不能為了城市發展而忽略民生。他認為，流動攤販之所以選擇這種就業方式往往是生計所迫。城市的整潔有序，不是我們現階段要追求的唯一目標，平衡不好反而會讓城市社會生態出現問題。

　　74.3%的人認為應實行城市流動商販劃區經營

　　在適度管理的原則下，有哪些具體措施值得借鑒？調查中，74.3%的受訪者選擇實行“流動攤販劃區經營”。

　　楊小軍教授指出，這正是當下城市規劃中應該注意的問題。一方面，新建的小區應該預留一定的空間便於攤販集中經營，老社區也應該適時適地地開闢一些早市晚市、跳蚤市場。另一方面，在加強監管的前提下，正規市場的進入門檻應該儘量降低，讓一些想固定下來的遊商能夠進入。

　　還有53.6%的人主張流動攤販應“持證上崗”，24.5%的人贊成“徵收相關稅費”。

　　對此，楊小軍教授顯得有些擔心，“不宜對流動攤販進行高收費，持證上崗的手續也應儘量簡化，只要登記後，在出現事故時能夠找到相關責任人就可以了。”

　　受訪者建議的其他管理措施還有：“允許流動攤販成立行業協會自我管理”(52.3%)，“限定經營範圍”(41.3%)。

　　“對流動攤販進行管理的最大困難在於其流動性。政府可以考慮通過多種方法降低其流動性，將其引導到相對固定的地點進行經營。例如小區門前的空地、市場周邊、不影響交通的街角等。”王敬波教授認為，只要地點相對固定，垃圾處理、污水橫流等問題就可以得到妥善解決，而且更容易自我組織起來，進行自治管理。

　　楊小軍教授建議，對於城市流動攤販最好採取區域管理的方式。具體而言，就是以社區為單位，讓小區居民投票決定流動攤販的去留、經營種類、經營地點、經營時間等問題。“小區居民最了解自己的生活需要，所以他們也應該最能把握好管理流動攤販的‘度’。” (向楠）

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