丁如：美方濫用國家緊急權力加徵關稅“損人不利己”

　　特朗普政府于美東時間2月1日宣佈以芬太尼問題為由對中國等加徵關稅。特朗普政府的這一行徑，是以濫用國家緊急權力為途徑、以加徵關稅為形式的政治作秀行為，這種“損人不利己”的做法必將遭到美國國內和國際層面的多重反噬。

　　2月2日，商務部新聞發言人表示，美方單邊加徵關稅的做法嚴重違反世貿組織規則，不僅無益於解決自身問題，也對中美正常經貿合作造成破壞。

　　總統濫用緊急權力，損害美國根本利益

　　特朗普政府的行政命令缺乏正當性目的、缺失合理性基礎。

　　首先，特朗普政府之所以採取行政令形式，就是為了繞過美國國會直接採取單邊保護主義措施，以實現其政治作秀目的。在美國國內層面，已有國會議員明確反對，美國眾議院外交事務委員會成員格雷戈裏米克斯（Gregory W. Meeks）發表聲明指責特朗普政府濫用美國《國際緊急經濟權力法》（IEEPA）繞過國會的行為。

　　其次，行使國家緊急權力應當具備合理性基礎，即措施應當有益於解決問題，而特朗普政府的徵稅措施絲毫無益於解決芬太尼問題，缺乏行使國家緊急權力的合理性基礎。

　　美國自身制度與行政管理的漏洞，才是造成其毒品氾濫的根本原因。特朗普政府卻回避這一根本原因，轉移矛盾，運用國家緊急權力對他國産品徵稅，是將自身問題“甩鍋”給他國政府，是借應對芬太尼問題為名，行貿易保護主義措施，實則是無意義的“內病外治”。特朗普政府如此不負責任地濫用國家緊急權力，只會不斷地蠶食美國國會的權力，不斷地損害美國根本利益。

　　單邊加徵關稅，損害美國消費者和勞動者利益

　　特朗普政府的徵稅措施將以美國消費者面對更高昂的産品價格為代價。高關稅帶來高成本和高價格，美國國內的製造業、農業等多個行業都依賴自中國等貿易夥伴進口的原材料和零部件，加徵關稅將使這些行業的生産成本大幅上升，最終轉嫁給消費者。消費者也是勞動者。美國的普通消費者和勞動者必將面對更加高昂的生活成本、更少的産品選擇、更有限的國際市場、更稀缺的就業機會。

　　單邊加徵關稅，破壞國際貿易規則和國際合作基礎

　　特朗普政府以芬太尼為藉口濫用國家緊急權力，採取歧視性、單邊性、任意性的加徵關稅措施。該措施不僅違反世貿組織規則，也會嚴重損害美國在國際社會中的形象。國際社會普遍認為，芬太尼問題需要各國共同努力解決，美國的“甩鍋”行為不僅無助於解決問題，還會破壞國際合作的基礎。特朗普政府的行為不僅會削弱其在國際禁毒合作中的影響力，還必然引發其他國家對美國單邊主義政策的反感和抵制。加拿大和墨西哥已回應將反制美國的加稅措施。我國商務部發言人2月4日發表談話時表示，中方為捍衛自身合法權益，已將美徵稅措施訴諸世貿組織爭端解決機制。

　　共同挑戰只能依靠全球合作來解決。如果特朗普政府真想解決美國國內芬太尼濫用問題，就應當正視自身問題，加強國內監管措施，並積極尋求與中國等國家的國際合作，以形成有效的國際禁毒合作機制，為促進人類共同發展作出大國應有的貢獻。通過濫用國家緊急權力採取單邊徵稅措施，是一條危險的“捷徑”，最終將把美國帶往孤立無援的絕境。

　　（作者係中國政法大學國際法學院院長助理、副教授）