為基層減負賦能 促幹部實幹擔當——2024年以習近平同志為核心的黨中央整治形式主義為基層減負綜述

　　

　　2024年歲末，北京中南海，中央政治局民主生活會召開。

　　會議再次聚焦作風建設，聽取了關於2024年整治形式主義為基層減負工作情況的報告。

　　“整治形式主義為基層減負成效進一步彰顯。”習近平總書記的重要講話，充分肯定馳而不息抓作風，深化整治形式主義為基層減負的豐碩成果和實質進展。

　　一年來，以習近平同志為核心的黨中央作出一系列決策部署破形式主義之弊、減基層負擔之重，為基層治理賦能增效、促廣大幹部擔當作為，凝聚起全黨上下攻堅克難、砥礪奮進的強大力量。

　　

　　身先示範、引領推動，習近平總書記高度重視基層減負工作

　　2024年3月，全國兩會結束不到一週，習近平總書記赴湖南考察，專門深入農村了解基層減負情況。

　　在港中坪村黨群服務中心院子裏，村黨支部書記段德喜向總書記彙報了切身感受到的變化：“我們村部最多的時候有38塊牌子，現在只有12塊了。”

　　牌子“瘦身”的背後是基層“擔子”減輕。總書記點頭肯定並指出，黨中央明確要求為基層減負，要堅決整治形式主義、官僚主義問題，精兵簡政，持之以恒把這項工作抓下去。

　　字字鏗鏘、力重千鈞，充分彰顯以習近平同志為核心的黨中央一以貫之全面從嚴整治形式主義、為基層減負的堅強意志和堅定決心。

　　過去一年，習近平總書記在國內考察調研時多次走進鄉村、社區等，傾聽基層幹部群眾呼聲，關心為基層減負措施落地實效。

　　

　　2024年9月24日，工作人員（左一）在重慶市沙坪壩區井口街道美麗陽光家園社區黨群服務中心為市民服務。新華社記者 肖瀟 攝

　　在重慶看社區報表，深刻指出：“為基層減負要明確權責，不能什麼事都壓給基層，基層該承擔哪些工作，要把職責事項搞清楚。”

　　

　　2024年6月18日，在位於青海省西寧市城北區的果洛西寧民族中學，學生們在踢足球。新華社記者 張龍 攝

　　在青海談學習教育，鄭重強調：“推進作風建設常態化長效化，持續深化整治形式主義為基層減負。”

　　在甘肅問減負成效，鮮明提出：“幹好有用的事，少做無用功，需要上下各方面共同努力。”

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　　習近平總書記深入地方、結合實際，一次次為基層減負指方向、明路徑、提要求。

　　2024年，是新中國成立75週年，是實現“十四五”規劃目標任務的關鍵一年，黨的二十屆三中全會再啟改革新篇，以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業走過關鍵一程。

　　關鍵之年當有關鍵之為。“推動高品質發展、推進中國式現代化，必須加強和改進黨的建設。”習近平總書記如是強調。

　　越是任務艱巨，越是挑戰嚴峻，就越需要以過硬的作風保駕護航，就越需要以釘釘子精神持續整治形式主義，維護黨中央權威，確保黨中央決策部署在基層落地生根。

　　去虛務實，敢於動真碰硬。

　　這一年，習近平總書記對考核督辦繁複、基層公務接待負擔過重、“裝修風”向基層蔓延、整治侵佔耕地“挖湖造景”不力等問題作出重要批示，為持續整治形式主義為基層減負提供了科學指引和重要遵循。

　　政治堅定，源於理論清醒。

　　這一年，習近平總書記在中央經濟工作會議等重要會議上，對整治形式主義、官僚主義，為基層減負作出重要論述。

　　“要以黨紀學習教育為契機，持續深化整治形式主義為基層減負，為基層幹部幹事創業營造良好環境”；

　　“樹立和踐行正確政績觀，察實情、出實招、求實效，堅決防止和克服形式主義”；

　　“堅持求真務實，堅決反對熱衷於對上表現、不對下負責、不考慮實效的形式主義、官僚主義”；

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　　舉旗定向，擲地有聲。一系列重要論述，體現了習近平總書記對形式主義弊病的明察秋毫，對解決形式主義突出問題為基層減負的深謀遠慮。

　　為基層減負，是發展所需，也是民心所向。

　　走進田地深處關心作物長勢、深入民族中學心繫教育發展、察看供水工程關切飲水問題……習近平總書記在密集的地方考察行程中，深入人民群眾，深切了解民意，為全黨弘揚務實作風，深入調查研究作出表率。

　　

　　這是湖北省咸寧市嘉魚縣潘家灣鎮四邑村養老服務驛站一角（2024年11月5日攝）。新華社記者 肖藝九 攝

　　2024年深秋時節，習近平總書記南下湖北。在咸寧市嘉魚縣潘家灣鎮四邑村黨群服務中心，墻上張貼的《服務群眾事項清單》，吸引了總書記的目光。

　　“過去更多的是要求群眾去做事，現在更多的是黨員幹部給群眾辦事、做服務，這是一個根本的變化。”習近平總書記説，“要持續為基層減負，讓基層幹部能夠用更多時間和精力來服務群眾。”

　　一年來，以習近平同志為核心的黨中央心繫基層、關愛幹部，狠抓作風、力除積弊，把解決形式主義突出問題為基層減負的政治責任扛在肩上，在全黨上下鮮明樹立起為基層鬆綁減負、激勵幹部為民服務的實幹導向。

　　

　　改革創新、從嚴從實，推動為基層減負工作向治本深化

　　2024年8月，中央層面整治形式主義為基層減負專項工作機制會議釋放鮮明信號：“以改革精神和嚴的要求，持續整治形式主義為基層減負。”

　　從建章立制到通報整改、思想教育……一年來，中央層面整治形式主義為基層減負專項工作機制把整治形式主義為基層減負融入進一步全面深化改革大局，同鞏固拓展主題教育成果、開展黨紀學習教育緊密結合起來，嚴抓不放、常抓不懈，推動為基層減負工作走深走實。

　　黨的二十屆三中全會《決定》明確要求，“健全為基層減負長效機制”。

　　2024年8月，中辦、國辦印發《整治形式主義為基層減負若干規定》，首次以黨內法規形式制定出臺為基層減負的制度規範。

　　“考核應當化繁為簡，不搞‘千分制’”“上級機關、單位原則上不得從縣及以下單位借調幹部”“地方和部門制發文件應當進行與為基層減負一致性評估”……7方面21條具體規定，推動整治工作在制度軌道上規範化運作。

　　小智治事，大智治制。

　　最新修訂的《中國共産黨紀律處分條例》將“違反精文減會有關規定搞文山會海”“在督查檢查考核等工作中搞層層加碼、過度留痕，增加基層工作負擔”等行為納入處分範圍；中辦、國辦印發《關於加強社區工作者隊伍建設的意見》在“深化減負增效”部分提出，規範社區組織的工作事務、機制牌子和證明事項。

　　為長遠計，為根本謀。

　　過去一年，黨中央以改革創新精神加強制度建設，把經過實踐檢驗、行之有效的經驗做法固化下來上升為制度規範，健全體制機制，讓應盡之責和應減之負逐漸明晰，確保為基層減負常態化長效化。

　　山西省太原市清徐縣違規使用資金，花費1300多萬元在城市廣場建設多處景觀小品；四川省成都市金牛區對外交流中心存在過度裝修問題；貴州省黔西南布依族苗族自治州興義市侵佔耕地“挖湖造景”，整改存在形式主義……

　　2024年11月，中央層面整治形式主義為基層減負專項工作機制辦公室、中央紀委辦公廳聯合發出當年第五批整治形式主義為基層減負典型問題的通報。

　　通報典型案例，正是強化警示震懾、推動以案促改糾治形式主義的一個有力舉措。

　　數據顯示，2023年底以來，中央層面公開通報6批17起典型問題，示範帶動省、市兩級分別通報400余起和近2000起典型問題，釋放動真碰硬的強烈信號。

　　一名基層幹部深有感觸地説，黨中央狠抓典型，以嚴的基調開展核查通報和整改整治。從通報案例來看，將“形象工程”“面子工程”、隨意設立“點讚”任務、攤派經營主體增長任務等行為納入形式主義範疇，抓細抓實，有利於更加精準地為基層減負。

　　善除害者察其本，善理疾者絕其源。力戒形式主義，為基層減負，必須找準其思想癥結，從根本上解決問題。

　　2024年4月至7月，黨紀學習教育在全黨開展，學習重點正是最新修訂的《中國共産黨紀律處分條例》。

　　對此，習近平總書記提出明確要求：“鞏固拓展主題教育成果，抓好黨紀學習教育，持續整治形式主義為基層減負。”

　　固本培元，方能凝魂聚力。

　　深入學習條例相關處分規定進行自我查擺，將通報的典型問題作為警示教育重要內容，把落實為基層減負要求情況納入縣以上黨員領導幹部民主生活會對照檢查重點內容……

　　一年來，各地區各部門把開展黨紀學習教育與持續整治形式主義為基層減負緊密結合，強化理論武裝，用黨的紀律規範履職行為、激勵擔當作為，教育引導廣大黨員幹部樹立和踐行正確的權力觀、政績觀、事業觀。

　　春風化雨，入心見行。基層幹部紛紛表示，規定標定底線紅線，通報形成震懾效應，“不敢”的意識顯著增強，整治形式主義為基層減負的制度支撐更加全面、保障更加有力，“不能”的籬笆越扎越緊，全黨上下形成齊抓共管的強大合力。

　　

　　鬆綁賦能、久久為功，基層減負取得良好成效

　　2024年是整治形式主義為基層減負取得明顯實質性進展的一年。

　　找準裉節靶向施治、深化治本賦能基層、久久為功聚力提氣……過去一年，全黨上下持續深化整治形式主義，堅持減負和賦能同步發力，以實實在在的減負之效，煥發基層的活力與生機。

　　基層反映強烈的形式主義突出問題得到有效治理——

　　“以前社區辦公室門口挂著各種牌子，我們來辦事不知道去哪個辦公室好。現在門口牌子少了，我們辦事直接到大廳，就會有人主動接待。”在南京市浦口區橋林街道百合社區黨群服務中心門口，居民王軍德高興地説，現在辦事方便多了。

　　這是江蘇聚焦村級組織整治形式主義的縮影。聚焦“牌子亂象”這一突出問題，提出針對性措施加以糾治，助力基層去繁減負，輕裝上陣。

　　

　　2024年6月12日，在江蘇省宿遷市洋河新區張渡村黨群服務中心，村支部書記陳磊（右一）為村民講解高粱種植知識。張渡村因地制宜，引導村民種植高粱，為當地酒廠提供原料，增加村民收入。新華社記者 季春鵬 攝

　　習近平總書記明確指出，對黨員幹部特別是基層群眾反映強烈的突出問題，要發現一個整治一個；對具有一定典型性、普遍性的問題，要集中力量開展專項整治和清理，切實把基層從形式主義、官僚主義的束縛中解脫出來。

　　基層的“痛點”，就是整治的“靶點”。令出如山，中央層面整治形式主義為基層減負專項工作機制壓實各級黨委（黨組）主體責任，以釘釘子精神推動破解突出問題。

　　一組數據，正是變化的生動寫照：

　　整治基層“濫掛牌”問題，各地區將村（社區）辦公場所外部各類牌子規範為4至6塊，因地制宜明確室內掛牌數量、名稱和式樣；

　　整改評比表彰和創建示範活動、節慶展會論壇活動氾濫“痼疾”，進行清理規範，以省部級黨政機關名義舉辦的節慶、展會、論壇活動數量分別壓減46.3%、65.2%、48.3%；

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　　錨定突出問題，向作風之弊亮劍，以實招硬招讓廣大基層幹部放開手腳闖、卸下包袱幹。

　　放權賦能讓基層幹部有更多底氣和動力抓落實——

　　2024年5月的一個早上，廣西北海市合浦縣曲樟鄉曲木村網格員借助“北海網格通”小程式將一樁村民土地糾紛通過合浦縣網絡中心終端反饋給縣林業局。第二天，縣林業局就出具了相關證明。

　　當地基層幹部表示，鄉村工作紛繁複雜，借助資訊化手段可以減少重復工作，以數字化賦能基層工作。

　　減負賦能，治理提效。

　　從開展“一網統管”“一表同享”改革，到加大行政編制“減上補下”力度充實基層力量；從把激勵關愛幹部的舉措落到實處，到做實鄉鎮（街道）的“吹哨”調度權、考核評價權、人事建議權等，增強基層在治理實踐中的“話語權”……過去一年，一系列舉措為基層賦能，讓基層幹部更有底氣和信心，以好的作風振奮精神、激發鬥志。

　　

　　2024年11月28日，在河南省鄭州市林山寨街道河南工大社區黨群服務中心，網格長們在開會。新華社記者 李嘉南 攝

　　大道至簡，實幹為要。在整治形式主義為基層減負過程中，重視基層、關愛基層、提升基層的工作導向進一步形成，基層治理體系和治理能力現代化建設持續加強，更多政策、資源和力量下放到基層，為基層放權賦能效果逐步顯現，為基層幹事創業創造更好條件。

　　在取得良好成效的同時，當前整治形式主義為基層減負還存在一些問題和差距。少數地方和部門對工作的長期性艱巨性認識不夠，推動工作被動應付、畏手畏腳，部分問題背後的思維慣性、路徑依賴尚未根本扭轉，一些老問題和新情況交織出現。

　　作風建設永遠在路上，為基層減負是一場攻堅戰、持久戰。

　　強化政治引領、築牢思想根基、健全體制機制、堅持問題導向、激發基層活力……面對新形勢新任務，唯有持續發力、真抓實幹，才能讓基層幹部以飽滿的精神狀態、紮實的工作作風，心無旁騖投入到工作中去，奮力開創各項事業發展新局面。

　　2025年，是“十四五”規劃收官之年。重任呼喚擔當，實幹成就未來。

　　在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，堅持標準不降、力度不減，馳而不息整治形式主義為基層減負，必將使廣大黨員幹部以強大的凝聚力和戰鬥力，在強國建設、民族復興的新征程上闊步前進，以優良作風為進一步全面深化改革、推進中國式現代化提供堅強保障。

　　

　　文字記者：黃玥、董博婷、王明玉

　　海報設計：張楨

　　統籌：譚謨曉、楊文榮、包昱涵、胡了然、李安、孟潔