從制度上解決大學生就業創業後顧之憂法治網
國務院多次召開相關會議，對高校畢業生就業創業工作作出部署；中央財政支援招募“三支一扶”人員3．4萬名，鼓勵有條件的地方結合實際適當擴大招募規模；推進高校畢業生等青年“百萬就業見習”計劃……今年以來，面對1076萬高校畢業生，國家及相關部門推出一系列政策舉措，促進高校畢業生就業。
多位業內專家近日接受《法治日報》記者採訪説，國家及相關部門打出一套促進就業“組合拳”，既是落實就業促進法的具體舉措，也是緩解高校畢業生就業壓力的有效方式。
專家表示，解決高校畢業生就業問題，必須堅持勞動者自主擇業、市場調節就業、政府促進就業的方針，政府在依法促進就業時，除發展經濟增加就業崗位、完善就業政策支援體系等之外，當前亟須將新就業模式納入勞動法律調整範疇，完善與之相適應的勞動和社會保障法律規定，從制度上解決高校畢業生就業創業的後顧之憂。
解決高校畢業生就業，國家在行動——
4月27日，國務院常務會議提出，要拓展就業崗位，支援高校畢業生自主創業，落實大眾創業、萬眾創新相關政策。5月5日，國務院辦公廳印發《關於進一步做好高校畢業生等青年就業創業工作的通知》。隨後，國務院相繼召開全國穩就業工作電視電話會議、全國普通高等學校畢業生就業創業工作電視電話會議，明確通過社保補貼、創業貸款、稅費減免等鼓勵企業吸納就業，落實引導畢業生到基層就業的優惠政策等。
6月7日，人力資源和社會保障部辦公廳、財政部辦公廳聯合印發通知，部署推進2022年高校畢業生“三支一扶”計劃實施工作，引導鼓勵高校畢業生到基層從事支農、支教、支醫和幫扶鄉村振興工作。
而此前一天，民政部、教育部、財政部、人力資源和社會保障部聯合印發通知，引導和鼓勵2022年普通高校畢業生到城鄉社區就業工作，發揮高校畢業生在城鄉社區治理和服務中的積極作用。
在此基礎上，各地也作出一系列部署、出臺一系列政策舉措，推動高校畢業生就業，如河北省人社廳制定十九條政策措施進一步促進高校畢業生等青年就業創業；共青團陜西省委聯合相關部門共同啟動促進大學生就業行動，實施8個專項措施，服務大學生高品質就業。
受訪專家指出，國務院及相關部門打出的促進就業“組合拳”，是落實就業促進法的具體舉措。根據就業促進法，政府的責任包括發展經濟增加就業崗位、完善就業服務、制定實施積極的就業政策等。
“國務院和各相關部門打出一套促進就業‘組合拳’，這些舉措涉及的部門多，就業內容和形式多，較之以往是不多見的，反映了今年嚴峻的就業形勢和政府解決問題的決心。”中國政法大學民商經濟法學院教授、社會法研究所所長婁宇評價説。
在四川大學法學院教授周偉看來，國家密集出臺一系列政策和舉措促進高校畢業生就業，説明今年高校畢業生就業形勢很嚴峻，也説明當前由於疫情的影響導致就業市場面臨嚴重的工作崗位缺口。“解決高校畢業生的就業問題，關鍵在於就業市場上有足夠的工作崗位。”
如何擴大就業市場對勞動力的需求？周偉認為，新業態是吸納高校畢業生的重要方向。比如新業態用工、依託平臺創業等，對於這部分就業形態，可以修改相應的法律法規，賦予其與組織化就業平等的權利，特別是賦予其獲得社會保障的權利，從制度上解決高校畢業生靈活就業的後顧之憂。
中國社會科學院法學研究所社會法室副主任王天玉認為，在當前就業形勢下，高校畢業生除了堅持考公務員、進企事業單位等傳統就業觀念之外，還須更新就業觀念。觀察國家層面的就業促進政策和經濟發展狀況，一個重要方向是鼓勵他們選擇平臺靈活就業，先通過靈活就業進入勞動力市場再“騎驢找馬”，尋找適合自己的工作崗位。
“對於政府來説，除了依據就業促進法鼓勵社會提供更多就業崗位、提供更多就業服務、提供就業培訓之外，還須完善相關社會保障制度，讓自主創業、靈活就業的高校畢業生沒有後顧之憂。”王天玉説。
王天玉提出，及時修訂現行勞動法律，勞動法和勞動合同法已經滯後於社會發展，無法反映新的就業模式，“勞動法和勞動合同法規定的勞動合同類型，包括固定期限合同、無固定期限合同，還有以完成一定工作任務為期限的勞動合同，過於強調就業的持續、穩定標準，未來可以考慮將依託平臺靈活就業的合同形式納入勞動法律之中”。
根據今年5月1日起實施的職業教育法，國家推行中國特色學徒制，引導企業按照崗位總量的一定比例設立學徒崗位，企業與職業學校聯合招收學生，以工學結合的方式進行學徒培養的，應當簽訂學徒培養協議。
王天玉建議，勞動法律制度可以借鑒職業教育法設立學徒合同。大學生畢業以後，可以與企業簽訂學徒合同。從高校畢業生角度看，既實現了就業又能積累工作經驗；從企業角度看，可以拓寬員工選拔渠道，縮短企業與勞動者之間的磨合期。
此外，應屆大學畢業生多、企業生産經營受疫情防控政策影響大是今年就業形勢的基本特徵。對此，婁宇建議，出臺政策，為今年的畢業生繼續保留應屆生身份一年，通過延長擇業期來促進就業；高校為畢業生提供進修第二學位的機會，在延緩畢業的同時，繼續提升就業能力。
