藏糧于地藏糧于技 端牢中國飯碗

　　瞭望治國理政紀事丨藏糧于地藏糧于技 端牢中國飯碗

　　2017年12月28日，習近平總書記在中央農村工作會議上指出，保障糧食安全，關鍵是要保糧食生産能力，確保需要時能産得出、供得上。這就要求我們守住耕地紅線，把高標準農田建設好，把農田水利搞上去，把現代種業、農業機械等技術裝備水準提上來，把糧食生産功能區劃好建設好，真正把藏糧于地、藏糧于技戰略落到實處

　　黨中央堅持系統觀念，以全局視野、戰略思維提出藏糧于地、藏糧于技戰略，其核心要義在於珍惜資源，依靠科技走內涵式發展道路

　　我國14億多人口，每天要消耗70萬噸糧、9.8萬噸油、192萬噸菜和23萬噸肉。滿足如此龐大的消費需求，每年的糧棉油糖菜播種面積穩定在約23至24億畝，如果按1.3的復種指數倒推計算，耕地必須保持在18億畝，這是不能再低的底線

　　目前，我國農作物自主選育的品種種植面積佔95%以上，做到了“中國糧主要用中國種”。這些年糧食單産有較大幅度提升，品種改良發揮了重要作用

　　“我國每人平均糧食佔有量達到483公斤。在這個總量的保障下，不管國際形勢怎麼變化，我們有能力保證14億多中國人每天到點開飯，不餓肚子，而且飯碗能夠越端越穩，也吃得越來越好。”

　　確保口糧絕對安全、穀物基本自給，提高油料、大豆産能和自給率，是下一步的工作重點

　　近年來，人們餐桌上的品種越來越豐富，中國飯碗的內涵也在不斷拓展。必須從更好滿足人民美好生活需要出發，樹立大食物觀

　　文 |《瞭望》新聞週刊記者 于文靜

　　民為國基，谷為民命。新冠肺炎疫情在全球發生以來，疫情、極端天氣、地區衝突等因素疊加，人們對“手中有糧，心中不慌”這句話有了真切的體會和更深的理解。

　　2017年12月28日，習近平總書記在中央農村工作會議上指出，保障糧食安全，關鍵是要保糧食生産能力，確保需要時能産得出、供得上。這就要求我們守住耕地紅線，把高標準農田建設好，把農田水利搞上去，把現代種業、農業機械等技術裝備水準提上來，把糧食生産功能區劃好建設好，真正把藏糧于地、藏糧于技戰略落到實處。

　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把糧食安全作為治國理政的頭等大事，確立了“以我為主、立足國內、確保産能、適度進口、科技支撐”的國家糧食安全戰略，走出了一條中國特色糧食安全之路，把中國飯碗牢牢端在自己手中。

　　黨中央堅持系統觀念，以全局視野、戰略思維提出藏糧于地、藏糧于技戰略，其核心要義在於珍惜資源，依靠科技走內涵式發展道路。經過艱苦努力，我國以佔世界9%的耕地、6%的淡水資源，養育了世界近1/5的人口。

　　近年來，我國糧食産量連續7年穩定在1.3萬億斤以上，糧食供給總量充足、庫存充裕，穀物自給率始終保持在95%以上。在國際糧食價格大幅上漲的背景下，我國糧食價格基本穩定，為推動經濟社會平穩健康發展，從容應對百年變局和世紀疫情，發揮了壓艙石作用。高品質的糧食安全保障體系逐步建立，中國特色糧食安全之路越走越穩健，越走越寬廣。

　　藏糧于地：穩固糧食生産命根子

　　悠悠萬事，吃飯為大。

　　我國14億多人口，每天要消耗70萬噸糧、9.8萬噸油、192萬噸菜和23萬噸肉。滿足如此龐大的消費需求，每年的糧棉油糖菜播種面積穩定在約23至24億畝，如果按1.3的復種指數倒推計算，耕地必須保持在18億畝，這是不能再低的底線。

　　耕地是糧食生産的命根子，是中華民族永續發展的根基。近年來，隨著工業化、城鎮化發展，耕地面臨一系列挑戰。

　　萬物土中生。地之不存，糧將焉附？

　　“十八億畝耕地紅線仍然必須堅守”“極而言之，保護耕地要像保護文物那樣來做，甚至要像保護大熊貓那樣來做”“耕地紅線不僅是數量上的，而且是品質上的”……早在2013年12月23日的中央農村工作會議上，習近平總書記就對耕地問題高度重視，提出明確要求。

　　黨的十八大以來，我國加快推進耕地保護和建設，全面推動藏糧于地。

　　嚴守耕地紅線。黑龍江省海倫市海北鎮長安村黨支部書記杜振濤有了一個新頭銜：田長。

　　2021年4月，自然資源部下發通知，明確各地要推動建立“田長制”，實行以村、組為基礎，縣、鄉、村聯動全覆蓋的耕地保護網格化監管。今年黑龍江省全面推行“田長制”，建立省、市、縣、鄉、村和網格、戶“5+2”七級田長的責任分工體系，確保黑土地數量不減、品質提升。在河北、湖南等全國各省份，“田長制”也在加快部署落實。

　　放眼全國，圍繞堅守紅線，制度不斷完善，政策切實保障，監管持續發力。2017年，中共中央、國務院印發《關於加強耕地保護和改進佔補平衡的意見》；2018年，國辦印發修訂的《省級政府耕地保護責任目標考核辦法》，有關部門進一步突出耕地保護、強化政府責任，省級政府耕地保護責任迎來“大考”；2019年1月1日，《中華人民共和國土壤污染防治法》正式施行；2020年1月1日，新修訂的《中華人民共和國土地管理法》正式施行，基本農田上升為永久基本農田。

　　同時，國家自然資源督察機構對31個省(自治區、直轄市)和新疆生産建設兵團，開展以耕地保護為重點的土地例行督察；為堅決遏制農業大棚改建“私家莊園”等問題蔓延勢頭，農業農村部、自然資源部會同有關部門和單位在全國開展“大棚房”問題專項清理整治行動和“回頭看”；國務院辦公廳印發通知，明確嚴禁違規佔用耕地綠化造林，嚴禁超標準建設綠色通道，嚴禁違規佔用耕地挖湖造景，嚴禁佔用永久基本農田擴大自然保護地，嚴禁違規佔用耕地從事非農建設，嚴禁違法違規批地用地。

　　加強耕地建設。農田就是農田，而且必須是良田。近年來，我國深入實施藏糧于地、藏糧于技戰略，大力推進高標準農田建設，同步發展高效節水灌溉，實施東北黑土地保護工程，持續改善農田基礎設施，穩步提高糧食生産能力，全國建成了一大批旱澇保收、高産穩産，一季千斤、兩季噸糧的優質良田。其中，2021年新建成高標準農田1.05億畝，同步發展高效節水灌溉2825萬畝，實施黑土地保護利用1億多畝，東北黑土地保護性耕作7200萬畝。

　　農業農村部農田建設管理司司長郭永田表示，高標準農田是鞏固和提高糧食生産能力、保障國家糧食安全的關鍵舉措。通過項目實施可進一步完善農田灌排設施、機耕道路等相關設施，提高水土資源利用效率，切實增強農田防災抗災減災能力。

　　根據調查，高標準農田項目區比非項目區的機械化水準提高15至20個百分點，規模經營土地流轉率提高30個百分點，新型經營主體佔比提高20個百分點以上。通常節水達到20%至30%，節電達到30%以上，節藥達到19%，節肥達到13%。通過增加産出和節約成本，有效促進農民增收。

　　建設國家糧食安全産業帶。調整優化農業生産結構、區域佈局和産品結構，提高供給體系適配性。加強水稻、小麥、玉米生産功能區建設，優先支援功能區內目標作物種植，深入實施優質糧食工程；加強大豆、油料等重要農産品生産保護區建設。以建設國家糧食安全産業帶為契機，積極構建糧食産業鏈、價值鏈、供應鏈三鏈融合併協調發展的現代糧食産業體系。

　　通過實施一系列政策措施和有力舉措，我國耕地保護建設成效顯著，有力保障了糧食生産。2021年，全國糧食播種面積為17.64億畝，比上年增加1294萬畝，增長0.7%，連續兩年實現穩定增長。2021年我國化肥和農藥使用量連續5年負增長，農作物秸稈綜合利用率、農膜回收率預計分別超過88%、80%，農業高品質發展、綠色發展水準不斷提升，為耕地更加健康、充滿活力奠定堅實基礎。

　　藏糧于技：把準吃飯問題根本出路

　　觀察近年來糧情農情可以發現，國內糧食剛需不斷增長，耕地資源繃得很緊，國外糧食市場受多重因素影響大幅波動。如何確保穩産增産？堅持農業科技自立自強，加快推進農業關鍵核心技術攻關是必由之路。

　　一粒種子可以改變一個世界，一項技術能夠創造一個奇跡。黨的十八大以來，我國在種業、農機農藝、農業技術整合推廣等領域全面部署，加快推進藏糧于技。

　　推進種業科技創新。農業現代化，種子是基礎。近年來，我國積極推進種業科技體制改革，搭建種業科技創新平臺，促進科研成果轉化，加快選育一批高産優質多抗的新品種。

　　2020年中央經濟工作會議強調解決好種子和耕地問題。2021年，種業振興行動全面啟動。開展了新中國歷史上規模最大的農業種質資源普查，加強種質資源庫建設，紮實推進種業自主創新，不斷強化種業智慧財産權保護。中央深改委第二十次會議審議通過了《種業振興行動方案》，把種源安全提升到關係國家安全的戰略高度。

　　圍繞保障糧食安全和重要農産品供給，實現種業科技自立自強、種源自主可控，我國全面部署、加快推進。一粒粒種子，努力實現“加速跑”。目前，我國農作物自主選育的品種種植面積佔到95%以上，做到了“中國糧主要用中國種”。這些年糧食單産有較大幅度提升，品種改良發揮了重要作用。

　　推進技術整合和推廣。近年來，我國大規模組織開展糧食增産模式攻關，帶動先進農業技術廣泛應用，利用現代資訊技術發展智慧農業，加強防災減災體系建設。

　　為了把論文寫在大地上，讓科技推動現代農業發展，我國積極建設國家現代農業産業技術體系，通過聚焦水稻、玉米、小麥、大豆等50個主要農産品組建了50個相應的體系，集合了全國800多個科教和企事業單位的2600多名專家進行科技攻關，形成跨部門、跨區域、跨單位、跨學科的優勢科技力量聯合協作解決産業重大問題。體系建立以來，與農技推廣體系、農民教育培訓體系形成合力，對於保障“米袋子”“菜籃子”發揮了重要作用。

　　科技正在發揮抗災保豐收的重要作用。2021年，冀魯豫陜晉五省受罕見秋汛影響，1.1億畝冬小麥晚播，佔了總面積的1/3，一些地方反映苗情是“歷年來最複雜的”。

　　農業農村部派出100多名機關幹部和200名技術人員，包省包片下沉一線，實施“科技壯苗”專項行動，抓住關鍵農時指導把增施返青肥、“一噴三防”等措施落實到位，有效促進苗情提升，為今年夏糧豐收奠定基礎。農業農村部總農藝師、發展規劃司司長曾衍德表示，這些年來，我國從品種到農藝結合等方面做好科學防災減災，這一套技術模式和做法經驗，有力支撐了糧食連年豐收。

　　科技正在挖掘糧食增産潛力。大豆和玉米是重要的飼料用糧，也是我國糧食進口主要品種。今年我國明確穩定玉米生産，啟動實施國家大豆和油料産能提升工程。其中，大豆玉米帶狀複合種植模式是一項主要技術措施。

　　農業農村部種植業管理司司長潘文博表示，大豆、玉米都是旱地作物，在耕地資源有限的情況下，兩個作物有爭地的矛盾。為推進相容發展，既要在增量上做文章，又要在耕作制度和種植模式上找辦法。近些年各地進行有益探索，取得了積極成效。

　　比如在兩行玉米間套四行大豆，通風透光條件好，玉米基本不減産，而且增收一季大豆。2021年，在內蒙古包頭、河北藁城等地取得了良好成效，全國面積達到700多萬畝，這種模式已基本成熟。

　　推進農業機械化。農業機械化和農機裝備是轉變農業發展方向、提高農村生産力的重要基礎。近年來，隨著農村勞動力進城務工，誰來種地的問題突出。

　　我國加快推廣以農機為載體的農業生産託管，培育壯大農機社會化服務組織，切實將小農戶引入了現代農業發展軌道；抓緊抓實糧食生産關鍵環節機械化，突出抓好糧食機收減損，三大主糧機收損失率平均降低1個百分點；集中開展短板機具研發攻關，深入推進農田農藝品種與農機相適應相匹配，進一步強化了農機支撐保障、拓展了農機應用場景；持續實施農機購置與應用補貼政策，大力推廣實用高效農機裝備，顯著提高了農業生産效率，降低了農業用工成本。

　　2021年，農業機械總動力超過10.6億千瓦，裝備總量接近2億台套，農作物耕種收綜合機械化率超過72%，小麥、玉米、水稻三大主糧生産基本實現全程機械化。農業重要裝備自主研製力度不斷增強，農機作業服務提質擴面，優質糧食工程持續推進。全國糧食作物單産為387公斤/畝，比上年增加4.8公斤，糧食總産量再創新高。

　　“我國每人平均糧食佔有量達到483公斤。在這個總量的保障下，不管國際形勢怎麼變化，我們有能力保證14億多中國人每天到點開飯，不餓肚子，而且飯碗能夠越端越穩，也吃得越來越好。”農業農村部部長唐仁健表示。

　　共同端穩中國飯碗

　　2022年，受疫情防控、俄烏衝突、農資漲價等多重因素影響，糧食問題廣受關注。放眼國外，國際上一有風吹草動，許多國家就會先捂住自己的“糧袋子”，對糧食等農産品出口採取限制措施；近觀國內，專家測算至少未來三十年，我國糧食需求仍是增長的趨勢。

　　糧食安全是“國之大者”，在這個問題上不能有絲毫麻痹大意。國務院印發的《“十四五”推進農業農村現代化規劃》明確，要立足國內基本解決我國人民吃飯問題。糧食生産要做到既保數量，又保多樣、保品質，以國內穩産保供的確定性應對外部環境的不確定性，要牢牢守住國家糧食安全這個底線。

　　確保口糧絕對安全、穀物基本自給，提高油料、大豆産能和自給率，是下一步的工作重點，必須充分發揮地方抓糧和農民種糧“兩個積極性”。

　　一方面，全面落實糧食安全黨政同責，嚴格糧食安全責任制考核，主産區、主銷區、産銷平衡區要飯碗一起端、責任一起扛。另一方面，健全農民種糧收益保障機制，適當提高稻穀、小麥最低收購價，穩定玉米、大豆生産者補貼和稻穀補貼政策，實現三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險主産省産糧大縣全覆蓋；大力發展農業社會化服務，帶動小農戶提高種糧綜合效益。

　　藏糧于地，落實“長牙齒”硬措施。今年中央一號文件在耕地建設保護方面出臺了一系列“長牙齒”的硬舉措，要求保數量、提品質、管用途、挖潛力。

　　保數量。18億畝耕地必須實至名歸：定線，按照耕地和永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界的順序，劃定三條控制線；定位，要足額帶位置逐級分解下達耕地保有量和永久基本農田保護目標任務；定責，由中央和地方簽訂耕地保護目標責任書，實行嚴格考核、一票否決、終身追責。

　　提品質。現有耕地2/3是中低産田，要抓好高標準農田建設，提升中低産田基礎地力。今年將建設1億畝高標準農田，繼續實施國家黑土地保護工程，實施黑土地保護利用1億畝，黑土地保護性耕作8000萬畝，建設200個集中連片退化耕地綜合治理試點區，加強耕地佔補平衡的全程監管。同時，開展第三次全國土壤普查。持續推進高標準農田建設，到2022年累計建成10億畝高標準農田，以此穩定保障1萬億斤以上糧食産能；到2025年建成10.75億畝高標準農田，同時改造提升1.05億畝高標準農田，以此穩定確保1.1萬億斤以上的糧食産能。

　　管用途。嚴厲查處違規違法佔用耕地從事非農建設的行為；對於耕地轉為其他農用地的，要嚴格管控；對於耕地種植用途，要嚴格落實利用的優先序——耕地主要用於糧棉油糖菜和飼草料的生産，永久基本農田重點用於糧食生産，高標準農田原則上全部用於糧食生産。

　　挖潛力。支援將符合條件的鹽鹼地等後備資源適度有序地開發為耕地，對於一些具備開發條件的空閒地、廢棄地，可以在保護生態環境的基礎上，探索發展設施農業，破解耕地、光熱等資源的約束。

　　藏糧于技，推進高水準農業科技自立自強。農業農村部副部長鄧小剛表示，“十四五”期間，我國將圍繞實現高水準的農業科技自立自強，開展核心種源攻關，強化大中型、智慧化、複合型農業機械的研發應用，加強農作物病蟲害等的氣象環境成因、傳播機理、致病機制研究。完善農業科技創新體系，創新農技推廣服務方式。深化農業科技體制改革，強化企業創新主體地位。

　　種業振興方面，將發揮制度優勢，推進種業領域國家重大創新平臺建設，加強基礎性前沿性研究，加強種質資源保護利用和種子庫建設，加強生物育種研發，有序推進生物育種産業化應用，培育具有國際競爭力的種業龍頭企業。健全品種審定和智慧財産權保護制度，以創新鏈建設為抓手推動種業高品質發展。

　　農機裝備方面，將分區域、分産業、分品種、分環節補上農機裝備短板弱項，強化現代農業技術裝備支撐。推進糧食作物育耕種、管收貯等環節先進農機裝備研製，構建邊研發邊熟化邊推廣的新型農機研發機制，加快推進品種、栽培、裝備整合配套，持之以恒抓好糧食機收減損。

　　科技推動防災減災方面，今年將制定分作物分區域分品種技術意見，各級農業農村部門的力量全部壓到生産一線。國家也將加大支援力度，指導支援地方落實抗災增産的關鍵技術措施。

　　智慧農業方面，推動物聯網、大數據、人工智慧、區塊鏈等新一代資訊技術與農業生産經營深度融合，建設一批數字田園、數字灌區和智慧農牧漁場。

　　近年來，人們餐桌上的品種越來越豐富，中國飯碗的內涵也在不斷拓展。必須從更好滿足人民美好生活需要出發，樹立大食物觀——

　　在保護好生態環境的前提下，從耕地資源向整個國土資源拓展，宜糧則糧、宜經則經、宜牧則牧、宜漁則漁、宜林則林，形成同市場需求相適應、同資源環境承載力相匹配的現代農業生産結構和區域佈局；

　　向森林要食物，向江河湖海要食物，向設施農業要食物，同時要從傳統農作物和畜禽資源向更豐富的生物資源拓展，發展生物科技、生物産業，向植物動物微生物要熱量、要蛋白；

　　積極推進農業供給側結構性改革，全方位、多途徑開發食物資源，開發豐富多樣的食物品種，實現各類食物供求平衡，更好滿足人民群眾日益多元化的食物消費需求……

　　民以食為天。中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手中，我們的飯碗應該主要裝中國糧。過去十年的實踐充分證明，中國人有能力解決吃飯問題，更有決心牢牢把住糧食安全的主動權，切實保障廣大農民和消費者的獲得感、幸福感、安全感，為中國經濟社會發展行穩致遠奠定堅實根基。