瞭望治國理政紀事 | 老區振興贛州示範

　

　　“現在國家發展了，人民生活好了，一定要飲水思源，不要忘了革命先烈，不要忘了中央蘇區的老百姓們。”2019年5月20日，第二次考察贛州的習近平總書記在長征出發地江西省于都縣這樣殷殷叮囑

　　2022年3月，國務院批復同意建設贛州革命老區高品質發展示範區，國家發改委印發了《贛州革命老區高品質發展示範區建設方案》，贛州革命老區再次迎來重大發展機遇，努力為革命老區高品質發展探索可複製可推廣的經驗

　　十年前的2012年，《國務院關於支援贛南等原中央蘇區振興發展的若干意見》出臺實施。此後，21個“國字頭”支援文件、200多個中央國家機關對口支援文件聚焦贛南

　　走進于都梓山富硒蔬菜産業園，1萬多畝蔬菜大棚延綿起伏，吸納了3000多勞動力就業，每人平均增收2萬餘元

　　十年間，贛州市規模以上工業增加值、固定資産投資、出口、實際利用外資年均增速分別為10.2%、17.3%、13.5%、10.4%，增幅穩居全省第一方陣，均高於全國同期年均水準

　　借助贛州國際陸港和中歐班列，南康傢具開始“買全球、賣全球”，産業規模從2014年的700億元躍至2021年的2500億元

　　“打造江西對接融入粵港澳大灣區橋頭堡”，這是《方案》給贛州提出的明確目標。對標灣區，老區開啟了“效能革命”

　　時光奔騰，不朽的是革命精神；接續奮鬥，不變的是初心使命。革命老區在新征程上闊步行進，以高品質發展實績創造新的更大輝煌

　　視頻《贛南話了解一下》

　　文 |《瞭望》新聞週刊記者 沈錫權 高皓亮 余賢紅 程迪

　　巍巍羅霄山，滔滔贛江水。

　　贛州（俗稱贛南），是土地革命戰爭時期中央蘇區的主體和核心區域。踏上贛南大地，瑞金、興國、于都、石城、信豐、上猶、會昌、安遠、尋烏，一個個紅色地標，串起一段氣壯山河的歷史。

　　在二萬五千里長征路上，平均每1公里就有3位贛南子弟倒下。蘇區時期，參軍參戰的贛南兒女有93萬餘人，佔當地人口1/3……90多年前，正是包括贛南在內的廣大老區蘇區孕育了中國革命的星星之火。

　　習近平總書記一直關心贛南發展，多次對贛南蘇區振興發展作出重要指示。

　　“現在國家發展了，人民生活好了，一定要飲水思源，不要忘了革命先烈，不要忘了中央蘇區的老百姓們。”2019年5月20日，第二次考察贛州的習近平總書記在長征出發地江西省于都縣這樣殷殷叮囑。

　　2022年3月，國務院批復同意建設贛州革命老區高品質發展示範區，國家發改委印發了《贛州革命老區高品質發展示範區建設方案》（以下簡稱《方案》），要求贛州在促進城鄉協調發展上作示範，在革命老區創新發展上作示範，在生態文明建設上作示範，在內陸雙向開放合作上作示範，在增進老區人民福祉上作示範，在傳承紅色基因上作示範。贛州革命老區迎來重大發展機遇，努力為革命老區高品質發展探索可複製可推廣的經驗。

　　十年前的2012年，《國務院關於支援贛南等原中央蘇區振興發展的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）出臺實施。此後，21個“國字頭”支援文件、200多個中央國家機關對口支援文件聚焦贛南。民生改善、路網通達、産業聚集、創新發展……十年間，贛州革命老區幹部群眾接續奮進、拼搏奮鬥，振興發展步入了快車道。

　　兩份決策，十年跨越。老區振興，贛州示範。一幅民生殷實、産業興旺、生態優美的畫卷，正在這片紅色土地上徐徐展開。

　　視頻《贛南跨越》

　　飲水思源 情係老區

　　革命老區是黨和人民軍隊的根，是中國人民選擇中國共産黨的歷史見證。

　　習近平總書記一直牽掛著革命老區發展和老區人民生活情況。黨的十八大以來，從滹沱河畔到寶塔山上，從遵義古城到沂蒙老區，他的“紅色足跡”遍及全國各個革命老區。

　　習近平總書記2021年2月20日在黨史學習教育動員大會上講話指出，老區人民為黨和人民事業作出了重大犧牲和貢獻，我們要把老區建設好、把英烈後代照顧好，讓他們過上更加幸福的生活。

　　瑞金二蘇大會舊址（2017年9月28日攝） 萬象攝/本刊

　　近十年來，圍繞革命老區與全國同步全面建成小康社會，一系列反貧困治理成效顯著。2020年底，革命老區中的358個貧困縣全部摘帽，貧困人口全部脫貧，革命老區發展面貌煥然一新。此後，一系列支援革命老區振興發展的政策舉措不斷出臺——

　　2021年，國務院印發《關於新時代支援革命老區振興發展的意見》，明確“到2035年，革命老區與全國同步基本實現社會主義現代化”的主要目標；《“十四五”特殊類型地區振興發展規劃》，明確了全國12個革命老區規劃範圍和20個革命老區重點城市，以及支援革命老區振興的重點政策；先後出臺“十四五”支援革命老區鞏固拓展脫貧攻堅成果、基礎設施建設、生態環境保護修復、紅色旅遊發展等四個領域的實施方案……新時代支援革命老區振興發展的政策體系初步建立。

　　鱗次櫛比的新房，蜿蜒向前的道路，生機勃勃的田野……一幅幅無比鮮活的壯美圖景，描繪著贛州革命老區城鄉面貌的巨大變遷。這裡，正是黨的十八大以來革命老區實現跨越式發展的集中縮影。

　　贛州曾經是全國較大的集中連片特困地區，直至“十一五”末，每人平均GDP等主要經濟指標只有全國平均水準的三至四成，貧困發生率高達26.71%。

　　“採取更加有力的措施，力爭兩三年內使突出的民生問題得到有效解決”，“優先解決突出民生問題，凝聚振興發展民心民力”——《若干意見》將解決好民生問題作為振興贛南發展的首要任務。

　　加大資金投入，集中力量儘快解決最突出的民生問題，切實改善群眾生産生活條件，保護和調動人民群眾參與振興發展的積極性；加大以土坯房為主的農村危舊房改造力度，加快解決農村飲水安全問題，加強農村電網改造和農村道路建設，提高特殊困難群體生活水準……大到戰略定位、産業發展、基礎設施，小至村民住房、老表喝水、學生讀書，《若干意見》一一作了安排，充滿了黨和國家對老區人民的濃情關懷。

　　堅決落實黨中央決策部署，振興發展贛州革命老區，江西全省不遺餘力。江西省委省政府把贛州放在江西發展大局的重要位置給予支援，成立省委書記擔任組長的“江西省贛南等原中央蘇區振興發展工作領導小組”，先後召開11次領導小組會和7次工作推進會，為振興發展解決實際問題。2015年以來，贛州市累計獲得（省財政下達）新增政府債券額度就達1235億元。

　　十年來，贛州市把上級扶持資源用在刀刃上，將財政支出的近七成、新增財力的近八成用於保障和改善民生——改造農村危舊土坯房69.52萬戶，建設農村保障房1.74萬套，近300萬農民住上了安全舒適的新房。村村通客車、動力電，25戶以上人口自然村全部通水泥路。集中供水率提高至93%、自來水普及率達91%。校舍面積增加68.8%，縣、鄉、村三級和城市社區醫療衛生服務機構實現全覆蓋。

　　當地結合老區實際探索推出産業扶貧“五個一”機制、易地扶貧搬遷“交鑰匙”工程等做法，有力有效解決了長期困擾老區人民的住房難、喝水難、用電難、行路難、上學難等問題。建檔立卡以來，贛南11個貧困縣和114.3萬名貧困人口歷史性地實現整體脫貧。

　　推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，是《方案》提出的重點工作任務：在健全防止返貧監測和幫扶機制、發展壯大鄉村特色産業、促進脫貧人口穩崗就業、易地扶貧搬遷後續扶持及安全風險防控等方面加大支援力度。

　　以産業為龍頭，贛州革命老區引導資源下沉，不斷釋放鄉村振興發展潛能。走進于都梓山富硒蔬菜産業園，1萬多畝蔬菜大棚延綿起伏，吸納了3000多勞動力就業，每人平均增收2萬餘元。從無到有，贛州蔬菜産業産值超百億元，全市僅2020年就新發展以職業菜農為主的種植主體6446戶。

　　越來越多的老區優質農産品走出大山、走進都市。作為“世界橙鄉”，贛南臍橙種植面積175萬畝、産量150萬噸，入選首批中國特色農産品優勢區，品牌價值681.85億元，連續7年位居全國地理標誌産品區域品牌水果類第一，帶動老區百萬農村勞動力就業，已發展成為集種植生産、倉儲物流、精深加工於一體的産業集群。

　　關山重重變通江達海

　　打開中國地圖，綿延逶迤、山峰林立的南嶺，橫亙于贛州革命老區與粵港澳大灣區之間。贛州與深圳，直線距離不過幾百公里，卻可謂“一山之隔兩重天”。

　　“我們剛修通路，別人已經修高速；我們剛通鐵路，人家又建了高鐵。”當地一名幹部曾這樣説。基礎設施建設滯後，一度成為老區發展的攔路虎。

　　民之所盼，政之所向。“加快基礎設施建設，增強振興發展支撐能力”，是《若干意見》中的重要一章。

　　十年來，加快構建綜合交通運輸體系，加強與周邊城市和沿海港口城市的高效連接，把贛州建成我國重要的區域性綜合交通樞紐；加強交通基礎設施建設，加大國省道幹線公路改造力度，力爭縣縣通國道；提高能源保障能力；加快水利基礎設施建設……依託國家發展戰略，贛南地區重大基礎設施建設極大提速，老區偏遠閉塞、基礎設施薄弱的面貌大為改觀。

　　一張四通八達的立體交通網在贛南漸次鋪開——縣縣通高速、村村通客車，四好農村路縱橫交錯，京九、昌贛、興泉、贛深等鐵路和高鐵交會貫通，機場開通國際航線，老區正成為對接粵港澳大灣區的開放前沿。

　　一張安全可靠的能源保障網在贛南日漸形成——華能瑞金電廠全面投産，信豐電廠穩步推進，實現500千伏電網輸入“雙環網、雙通道”、220千伏變電站縣縣全覆蓋的歷史性突破。

　　一張點多面廣的水利設施網在贛南日益完善——縣級以上城市全部建成應急水源或雙水源。梅江灌區等重大項目列入國家“十四五”專項規劃，打破了贛州近30年沒有國家重大水利項目的局面。

　　通江達海催生新機遇。

　　從珠江之濱到贛江之畔，一撥撥遊客來了，一批批企業考察落戶。孚能科技（贛州）股份有限公司，連續四年蟬聯三元軟包動力電池裝機量全國第一；江西志浩電子科技有限公司，手機線路板佔全球18%市場份額，智慧製造水準超過集團在大灣區的3個基地……在贛南，“千軍萬馬過南嶺”的産業轉移浪潮正在結出豐碩成果。

　　更為可喜的是，隨著贛深高鐵開通，越來越多企業作出新決定，將設在沿海地區的研發機構一併搬到老區。

　　“加快建設全國性綜合交通樞紐，積極推進贛州革命老區交通強國建設試點，打通內部節點和外部連接通道”，《方案》描繪出贛州未來的交通發展藍圖。特別是，“穩步推進”長沙至贛州高鐵、瑞金至梅州鐵路項目實施，“深入研究”贛州經郴州至興義鐵路、贛州至韶關鐵路擴能工程等項目建設時機，都將為贛州高品質發展帶來重大利好。

　　江西省委副書記、贛州市委書記吳忠瓊認為，對接粵港澳大灣區、承接發達地區的産業梯度轉移，對贛州革命老區的發展是一次歷史性的機遇。這種機遇稍縱即逝，必須緊緊抓住。

　　江西省贛州市于都縣梓山鎮潭頭村的果蔬種植基地，村民們展示收穫的蔬菜（2020年10月21日攝） 萬象攝/本刊

　　老區換裝新引擎

　　“無農不穩，無工不富。”老區振興發展，離不開強大工業體系的支撐。

　　《若干意見》要求贛南振興發展要深化改革擴大開放，發揮自身優勢，完善産業配套條件和産業轉移推進機制，依託現有産業基礎，促進承接産業集中佈局，有序承接産業轉移，同時強化與珠三角、廈漳泉等沿海地區的經貿聯繫，打造內陸開放型經濟新格局。

　　過去十年，在國家政策支援下，贛州革命老區充分利用自身資源稟賦，培育産業長板。據統計，2010年贛州全市工業化率為38%，相當於全國1990年代中期水準。十年間，贛州市規模以上工業增加值、固定資産投資、出口、實際利用外資年均增速分別為10.2%、17.3%、13.5%、10.4%，增幅穩居全省第一方陣，均高於全國同期年均水準。

　　向特色資源要競爭力——

　　作為“稀土王國”“世界鎢都”，贛州的離子型稀土資源儲量、黑鎢資源儲量均佔全國同類資源的80%以上。然而過去贛州的稀土産品以中低端為主，一度被戲稱為“金子賣出白菜價”。

　　手握王牌，更要打出一手好牌。掛牌成立中國稀土集團有限公司，從根本上改變稀土、鎢行業低水準、分散狀況；中科院贛江創新研究院、國家稀土功能材料創新中心等一批國字號高端科研平臺落地，重點攻克關鍵技術難題；瞄準産業中高端應用延伸産業鏈，推動産業向稀土永磁電機、永磁變速器等深加工及應用産品延伸……2021年，贛州有色金屬産業規上企業營收1377億元，稀土鎢新型功能材料産業集群獲批全國首批戰略性新興産業集群。

　　向集群發展要潛力——

　　林木資源匱乏，卻發展成為全國最大的實木傢具製造基地。“無中生有”的南康傢具産業集群靠什麼發展？答案在“鏈”上。

　　“我們擁有100多家設計企業，200多家木工機械廠、代理商，300多家油漆經銷商、400多家紙箱廠、500多家物流企業。”南康家居産業服務中心副主任沈春介紹説，南康傢具産業專業分工已高度細化，基本形成“半小時配套圈”，在半小時車程內基本上可以解決傢具生産所需要的所有配件。借助贛州國際陸港和中歐班列，南康傢具開始“買全球、賣全球”，産業規模從2014年的700億元躍至2021年的2500億元。

　　老區産業集群發展的鏈式延伸效應逐漸顯現：有色金屬、電子資訊兩産業規上工業營業收入首次雙雙突破1300億元；紡織服裝産業集群營業收入超1000億元……

　　放眼未來，按照《方案》要求，贛州將進一步發展特色優勢産業，包括推進國家鎢與稀土産業計量測試中心建設；加快“中國稀金谷”建設；推動特色先進製造業高品質發展，打造現代家居、紡織服裝、有色金屬、電子資訊、新能源及新能源汽車零部件、醫藥食品等産業集群。

　　當前，贛南正在持續開展新一輪主攻工業倍增升級行動，加快形成以數字經濟為引領、以先進製造業為主體、先進製造業與現代服務業融合發展的現代産業體系，奮力打造成為中部地區承接粵港澳大灣區産業梯度轉移先行區、全國稀土稀有金屬産業高品質發展引領區、中部地區重要的先進製造業基地。

　　江西省省長葉建春表示，感恩奮進、爭創一流，要以只爭朝夕的拼勁搶抓機遇，以勇往直前的衝勁全力破解難題，以敢為人先的闖勁增創優勢，以抓鐵有痕的韌勁善作善成，推動贛南等原中央蘇區振興發展和粵港澳大灣區橋頭堡建設取得更大突破。

　　連通贛南革命老區與深圳經濟特區的贛深高鐵聯調聯試列車經過信豐特大橋（2021年10月14日攝） 張海根攝/本刊

　　融入灣區 示範提速

　　開辦一家企業需要多久？剛剛領到營業執照，贛州市東之方裝飾有限公司法人代表段觀秀只花了半天。

　　作為贛州70余萬戶市場主體之一，段觀秀感受到這樣的變化：多部門、多層級的審批流程，如今被壓縮到一塊“屏”上，全市政務服務整合調度、一艙調度。

　　對標一流，企業感受到了便捷。這得益於《若干意見》關於“深化行政管理體制改革，加快轉變政府職能，提高行政效能，優化發展環境”相關要求。

　　依法享有地方立法權，加快要素市場建設，穩步開展農村土地承包經營權登記，深化集體林權制度改革，支援和鼓勵贛州市在城鄉統籌、扶貧開發、投融資等方面先行開展政策探索……一系列支援措施讓老區幹部們相信，只要大刀闊斧改革，加上大數據發展迭代效應，在一些領域實現“換道超車”完全可能。

　　“打造江西對接融入粵港澳大灣區橋頭堡”，這是《方案》給贛州提出的明確目標。對標灣區，老區開啟了“效能革命”。

　　如今，贛州市本級90%以上事項辦理“最多跑一次”，政府及企業投資項目審批時間從106個、60個工作日壓縮至75個、45個工作日，審批時限達到大灣區營商環境指標水準。

　　受新冠肺炎疫情衝擊，一些企業遭遇招工難。一家電子資訊企業急需500多名工人，贛州經開區政企圓桌會議當即啟動，黨群工作部現場領任務，通過人力資源公司、校企合作等方式，20天之內招夠了人。

　　從有困難挨個去找部門，到政府和企業坐在一張圓桌上會商，這樣的一幕令企業感慨。市場意識、服務理念的新風，正在激活老區的一池春水。一年多來，贛州市先後召開了110多場政企圓桌會，為企業解決500多個困難。

　　有求必應，無事不擾。贛州提出，每月1～25日為企業“安靜生産期”，各級行政執法機關原則上不得隨意入園對企業開展行政執法檢查。在2021年營商環境考評中，贛州市綜合成績進入全省第一方陣。在舒適的營商環境中，市場主體發展如雨後春筍。2021年，老區新增15萬多戶市場主體，同比增長42%。

　　江西省委書記易煉紅表示，今天的贛州，積累了充足的發展勢能，面臨著千載難逢的重大發展機遇。我們要準確把握髮展形勢，搶抓發展機遇，自我壓實責任，切實增強推動贛南等原中央蘇區振興發展和粵港澳大灣區橋頭堡建設的使命擔當，決不辜負習近平總書記和黨中央、國務院的關心關懷。

　　幹在實處，加速提質。今天的贛州革命老區，已經踏上高品質發展示範之路。放眼全國，黨的十八大以來，廣大革命老區經濟社會發展實現了新跨越——

　　2021年，20個革命老區重點城市城鎮居民每人平均可支配收入超過3萬元，農村居民每人平均可支配收入超過1萬元；

　　特色優勢産業培育壯大，經濟品質效益和核心競爭力不斷提升，發展新動能澎湃涌動。2021年，20個革命老區重點城市每人平均地區生産總值超過6萬元；

　　新材料、能源化工、生物醫藥、電子資訊、新能源汽車等特色優勢産業集群加快培育。2021年，20個革命老區重點城市實現地區生産總值4.64萬億元，較2012年增長111.22%；

　　健全基本公共服務體系，改善人民生活品質，提高社會治理水準，繁榮發展紅色文化，促進人與自然和諧共生，革命老區人民群眾獲得感、幸福感、安全感持續增強……

　　時光奔騰，不朽的是革命精神；接續奮鬥，不變的是初心使命。革命老區在新征程上闊步行進，以高品質發展實績創造新的更大輝煌。■