穩經濟必鬚髮揮有效投資的關鍵作用

　　4月29日，習近平總書記主持召開中央政治局會議，分析研究當前經濟形勢和經濟工作，明確提出“要加大宏觀政策調節力度，紮實穩住經濟，努力實現全年經濟社會發展預期目標”“要全力擴大國內需求，發揮有效投資的關鍵作用”。5月11日，國務院常務會議也進一步作出“拓寬社會投資渠道、擴大有效投資”的決議。

　　長期以來，投資都是中國經濟高速增長的重要引擎。據統計，2015年一季度到2022年一季度，投資對季度經濟增長的平均貢獻率為37.9%。特別是在當前消費低迷、進出口放緩、經濟面臨下行壓力的時候，積極擴大有效投資更是實現“穩經濟”的關鍵抓手。只有積極擴大有效投資，才能提升市場主體投資預期、平穩市場恐慌情緒、逐步引導經濟走出低谷並恢復到經濟潛在增長率水準。如何真正發揮有效投資的關鍵作用，切實起到拉動經濟增長、優化産業結構等方面的積極作用，須在以下幾個方面下真功夫：

　　第一，要重視基建投資“壓艙石”作用。從投資類別上看，包括基建投資、房地産投資、製造業投資等，其中基建投資是基礎，能有效帶動房地産和製造業投資。2022年《政府工作報告》指出，“建設重點水利工程、綜合立體交通網、重要能源基地和設施”。今年我國水利工程投資取得較大進展，據水利部數據，2022年1—4月，全國重大水利工程新開工9項，全國累計完成水利建設投資1958億元，較去年同期增加45.5%，預計全年水利建設投資8000億元。根據測算，重大水利工程每投資1000億元，可以帶動GDP增長0.15個百分點，新增就業崗位49萬個。基建投資在促進經濟增長和提高就業率方面的作用可見一斑。

　　第二，要緊緊圍繞“有效”做好文章。所謂“有效投資”是指投資回報率高於社會平均回報，乘數效應較高且有助於形成資本的投資。因此，擴大有效投資規模，要以項目的潛在投資回報率作為衡量標準，確保投資的短期和長期效益。為此，要關注投資的領域和方向，選擇符合産業結構調整方向和促進經濟轉型升級行業，做到精準投資。比如，在數字産業方面，適度提前開展5G、數據中心等新基建投資，夯實新一輪數字經濟發展的基礎；在製造業方面，推進關鍵核心技術攻關，提升製造業核心競爭力，通過實施煤電節能降碳改造，推進石化、鋼鐵等行業節能降碳改造，同時帶動裝備製造等行業投資；在高技術産業，重點關注“卡脖子”産業，加大對生物醫療、半導體、工業軟體等行業的股權投資，增強産業鏈的安全性。

　　第三，要著力強化項目落地執行能力。當下，要增強時間緊迫感，緊緊抓住擴大有效投資的窗口期、關鍵期，強化項目落地，促進有效投資高效運作。創新項目審批流程，在依法合規的基礎上，政府部門要加快履行項目各項審批手續，推進投資審批事項線上並聯辦理，縮短全流程審批時間。加快項目實施進度，做好徵地拆遷、市政配套等開工前準備工作，協調保障用工和原材料供應，推動儘早開工、儘快形成實物工作量。強化項目要素保障，針對重大項目在用地、用能等資源要素方面的特殊要求，建立多層次、跨區域、跨部門的協商機制，積極爭取更多符合條件的重大項目納入國家用地保障範圍，對符合條件的重大項目有序實施能耗單列。

　　第四，要積極提升資金籌集能力。2022年，我國發行專項債券規模為3.65萬億元，加上去年四季度發行的專項債券，這將成為今年我國投資增長的重要支撐。各地要加快專項債券項目建設進度，將有效投資的引擎作用落到實處。積極發揮各級政府投資基金引導作用，支援政府投融資公司做大做強。拓寬投資項目資金來源，加快融資機制創新，依託多層次的資本市場體系，鼓勵多種方式發展直接融資，提高間接融資的效率，發揮政策性、開發性金融機構的積極作用。除增量投資外，支援以資産證券化、不動産投資信託基金（REITs）等方式盤活存量資産，形成以“存量帶增量”的有效投資良性迴圈。

　　第五，要充分激勵民間投資意願。與政府投資不同，民間投資更注重未來市場的變化。在經濟下行壓力加大情況下，民間投資主體會更加謹慎，需要政府投資發揮撬動作用的同時，給予更多政策鼓勵和支援。為此，要進一步放寬市場進入，出臺促進民間投資高品質發展的政策措施，完善支援社會資本參與投資的相關政策。特別支援民營企業投資新型基礎設施領域，探索合理回報機制，擴大有效投資的空間。優化營商環境，改善民間投資條件，落實和完善社會資本投融資合作對接機制，加強地方政府、企業、投資機構之間的資訊共用，推動重點項目落地。創新投融資方式，豐富民間投資融資渠道，鼓勵金融機構加大對民營企業培育新技術、新産品、新業態、新模式的支援力度。

　　總之，我們要充分發揮擴大有效投資在穩經濟中的關鍵作用，以時不我待的緊迫感、以釘釘子的工作精神，抓住重要時間窗口，力爭實現既定的全年經濟增長目標。