中國這十年 立法工作有五大顯著特點

　　央視網消息：4月25日，中共中央宣傳部舉行“中國這十年”系列主題新聞發佈會，介紹新時代立法工作的成就與進展。會上，全國人大常委會委員、法制工作委員會副主任許安標介紹了這十年立法工作的顯著特點。

　　許安標介紹，黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，將立法工作作為全面依法治國的基礎性工作，統籌謀劃推動，作出決策部署，全國人大常委會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想，堅持黨中央對立法工作的集中統一領導，全面貫徹黨中央決策部署，堅持立法決策與改革決策相銜接，將社會主義核心價值觀融入立法，深入推進科學立法、民主立法、依法立法，不斷完善中國特色社會主義法律體系，以良法促進發展，保障善治，立法工作取得新進展、新成效。這十年的立法工作，概括起來有五個方面的顯著特點：

　　第一，立法數量大幅增加。黨的十八大以來，到本月20日閉幕的十三屆全國人大常委會第34次會議，全國人大通過了憲法修正案，全國人大及其常委會新制定法律68件，修改法律234件，通過有關法律問題和重大問題的決定99件，作出立法解釋9件，現行有傚法律292件。這組數據説明一個什麼問題呢？就是我們跟上一個十年進行比較，新制定的法律數量增加了1/3，修改的法律數量增加了近2倍，通過有關法律問題和重大問題的決定增加了1.5倍。所以，數量是大幅增加。

　　第二，法律體系日益完備。編纂完成了新中國第一部以法典命名的重要法律——民法典。國家安全、衛生健康、公共文化等重要領域的基礎性、綜合性、統領性法律相繼制定出臺，生態環境、教育科技等重要領域的法律進行了系統全面的修訂，網路資訊、生物安全等新興領域立法取得突破，統籌推進國內法治和涉外法治，加強涉外領域立法，中國特色社會主義法律體系完善取得顯著進展，系統性、整體性、協同性進一步增強。

　　第三，立法形式更加豐富多樣。統籌運用立改廢釋纂等多種立法形式，發揮不同立法形式在完善中國特色社會主義法律體系中的重要作用。“立”，就是制定新的法律。剛才説了有68部。“改”，就是對已有的法律進行修改完善。其中也有全面修改，我們一般叫做修訂，也有部分修改，通常是修改決定，還有個別修改，對同類問題進行打包修改，或者説所有修改。“廢”，就是廢止不適應經濟社會發展要求的規定、條文。比如適應新時代社會治理的要求，廢止有關勞動教養、收容教育等法律規定和制度。“釋”，就是對法律進行解釋，進一步明確法律條文規定的含義、適用情形、範圍等。“纂”，也就是對某一領域相互關聯的法律進行整合、修改、補充，使之形成一個有機整體。在這十年中，這幾種形式都得到了充分運用，發揮了重要作用。實際上，在我們立法工作中，還有授權決定、改革決定等立法形式。

　　第四，立法生動體現全過程人民民主要求。不斷拓寬公民有序參與立法的途徑和渠道，確保立法項目的確定，法律草案的起草、審議、通過等各個環節都能夠聽到來自人民群眾的聲音，確保立法反映人民群眾的共同意志和要求。這裡面一個很重要的方面，就是加強和改進法律草案向社會公佈徵求意見的工作。我們現在提請全國人大常委會審議的草案，原則上都要在中國人大網上公佈，向社會公開徵求意見。過去只是初審的法律草案在網上向社會公佈徵求意見，現在是這個草案在二審之後，根據各方面的意見修改完善以後，再次公佈徵求意見，也讓社會公眾看一看，這個法律草案經過審議修改之後，改了什麼內容，我們的關心關注點是否得到了回應。這是一個比較大的發展。還有一點，我們通過發言人等多種形式，把社會公眾提出的意見及研究處理情況向社會反饋。徵求來的這些意見，我們都進行認真研究考慮。現在，法律草案在二審之後再次公開徵求意見已經成為一種常態。十年來，共有205件次法律草案在中國人大網上公開徵求意見，參與人次超過119萬，提出的意見有350多萬條。還有一個很重要的方面，就是搭建基層人民群眾參與國家立法的“直通車”——建立基層立法聯繫點。現在我們已經在有關省、自治區、直轄市設立了22個基層立法聯繫點，有130多部法律草案通過基層立法聯繫點徵求意見。2019年11月，習近平總書記到上海虹橋街道考察指導工作，這是我們比較早設立的基層立法聯繫點。習近平總書記和當時正在參加法律草案意見徵詢會的居民親切交流，充分肯定他們在“接地氣、察民情、匯民意”方面的重要作用，並且深刻指出，人民民主是一種全過程民主。這是對基層立法聯繫點工作的充分肯定和激勵鞭策。

　　第五，立法工作體制機制更加順暢高效。黨領導立法工作堅強有力，立法工作把黨的領導貫穿到全過程、各方面，貫徹黨的理論、路線、方針、政策，推動堅持黨的領導入法入規，嚴格執行向黨中央請示報告制度，及時完成黨中央確定的重大立法項目，確保黨的主張通過法定程式轉變為國家意志。充分發揮全國人大及其常委會在立法工作中的主導作用，通過編制立法規劃、立法工作計劃、專項立法工作計劃，發揮統籌協調作用。建立專門委員會、工作委員會牽頭起草基礎性、綜合性、全局性重要法律草案，完善立法項目徵集、立法重大利益調整論證諮詢、法律草案徵求意見、法律草案通過前評估等制度，推進立法工作制度化、規範化、程式化。

　　這十年的立法工作，有以上五個方面的顯著特點。今年是全面建設社會主義現代化國家、向第二個百年奮鬥目標進軍新征程的重要一年，我們黨將召開具有重大深遠意義的第二十次全國代表大會。我們將按照黨中央決策部署，優質高效推進立法工作，以實際行動迎接黨的二十大的召開。